Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 13.06.2022 в електронній системі закупівель протоколу від 14.03.2022 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Голованівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 б/н, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «СЕВ-СЕРВІС 2000» (далі – ПП «СЕВ-СЕРВІС 2000»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 22.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.02.2022, договір від 25.03.2022 № 79, укладений між Замовником та ПП «СЕВ-СЕРВІС 2000» (далі – Договір), додаткова угода від 09.05.2022 № 1, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник уклав Договір (25.03.2022) на 31-й календарний день, тобто пізніше , ніж на 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (22.02.2022).
Крім того, слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутня інформація стосовно обґрунтованої необхідності щодо продовження строку укладення договору до 60 днів.
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
На підставі вищезазначеного, в ході проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо не укладання договору з ПП «СЕВ-СЕРВІС 2000» у строк не пізніше 20 днів, з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу, 13.06.2022 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель разом з поясненням, на вищевказаний запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 14.03.2022 б/н.
Отже, на порушення вимог частини 8 статті 12 Закону, Замовником під час проведення процедури закупівлі не оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель, а саме протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку укладання договору від 14.03.2022 б/н, чим недотримано вимоги частини 8 статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2022
Аргументовані заперечення Замовника
Щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-03-002144-b Замовник зазначає, що порушення в його діях відсутні, оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає обов’язкової публікації рішення про продовження строку для укладення договору в електронній системі закупівель. Окрім того в електронній системі закупівель prozorro.gov.ua та на майданчику zakupki.prom.ua, з яким працює Замовник, відсутні спеціальні поля для дозавантаження такого рішення, тому після визначення переможця Замовник має можливість або розмістити підписаний сторонами договір, або скасувати закупівлю.
Також Замовник зазначає, що проведення моніторингу даної закупівлі є незаконним, оскільки процедура моніторингу порушує наказ №34 від 24.02.2022р. голови Державної аудиторської служби України Геннадія Пліса, яким зупинено всі процедури моніторингу.
Необхідно відмітити, що відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Рішення про проведення моніторингу було опубліковано 26.05.2022р. Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону Країни «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67 та статей 71-73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Таким чином не застосовується норма, яка зазначає що робота не провадиться в дні релігійних свят, тобто 13.06.2022р. є робочим днем.
Враховуючи вищезазначене процедура моніторингу закупівлі повинна була бути завершена не пізніше ніж 16.06.2022р. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-03-002144-b було складено 17.06.2022р., що є порушенням ч. 4 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вугілля кам’яне» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-03-002144-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
У зв’язку з обставинами (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р., воєнний стан було продовжено Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022р., № 259/2022 від 18.04.2022р.), та № 341/2022 від 17.05.2022р. наказом № 34 від 24.02.2022р. Голова Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наказав зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Даним наказом призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. Із зазначеного можна зробити висновок, що проведення моніторингу за закупівлею UA-2022-02-03-002144-b є незаконним.
Також повідомляємо, що розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до потреби на 2022р. згідно фактичних даних за 2021р. Обсяги визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010. Очікувана вартість визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін.
10.06.2022 · Замовник: Доповнення Замовника до відповіді на запит
Посилання на розміщене обґрунтування: https://osv.org.ua/rada/44084336/derzhavni-zakupivli-09-46-51-10-06-2022/
10.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вугілля кам’яне» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-03-002144-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З якої причини Замовником укладено договір поставки між Замовником та приватним підприємством «СЕВ-СЕРВІС 2000» від 25.03.2022 № 79 (далі – Договір) з недотриманням строків, встановлених Законом?
Частиною 6 статті 33 Закону встановлено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про намір укласти договір від 22.02.2022. Проте, Договір укладено 25.03.2022, тобто на 31-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимогу частини 6 статті 33 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У ВИПАДКУ ОБҐРУНТОВАНОЇ НЕОБХІДНОСТІ СТРОК ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ МОЖЕ БУТИ ПРОДОВЖЕНИЙ ДО 60 ДНІВ.
Оскільки у зв’язку з обставинами (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р. у Замовника була відсутня можливість укласти договір не пізніше ніж через 20 днів, уповноваженою особою було прийнято рішення про продовження строку для укладання договору до 60 днів на підставі вищезгаданого. Наголошуємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає публікації відповідного рішення в системі закупівель, а також на електронному майданчику з яким працює Замовник відсутнє відповідне поле для публікації такого рішення.
Окрім того, відмічаємо, що голова Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наказав зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Даним наказом призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. Із зазначеного можна зробити висновок, що проведення моніторингу за закупівлею UA-2022-02-03-002144-b є незаконним. У випадку продовження процедури моніторингу Замовник буде змушений направити відповідне звернення до Головного офісу Державної аудиторської служби України.