Капітальний ремонт приміщень будівлі під літ. А'-3 КНП «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова», у яких надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною...

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приміщень будівлі під літ. А'-3 КНП «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова», у яких надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СOVID-19, спричиненою корона вірусом SARS-COV-2, вул. Гетьмана І. Мазепи, 25 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)), UA-2021-09-01-003222-b очікуваною вартістю 9 285 470,40 грн., яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м.Львова» (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до підпункту 4 Розділу 2 «ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації, передбачено надання учасником «Лист-згода на обробку персональних даних» з застосуванням печатки.

Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надано зазначений лист, без печатки. (Файл - Лист-згода персональні дані +.pdf).

Пунктом 2 Розділу 3 Додатку 1до тендерної документації, передбачено - сканованою копією оригіналу об’єднаної звітності ПДФО та ЄСВ за останній звітній період та сканованою копією оригіналу звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період.

Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надано зазначені звіти за ІІ квартал 2021 року.

Відповідно до пункту 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № № 996-XIV «Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.»

Відповідно до технічного завдання до тендерної документації та локальних кошторисів є роботи з «Пожежної сигналізації», в тому числі встановлення системи пожежної сигналізації, які відповідно до постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню. Ліцензію на зазначені роботи учасник торгів ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" не надав. Але ліцензії/дозволи або інші дозвільні документи Замовником не вимагалися в тендерній документації.

Аналізом відкритих єдиних державних реєстрів в тому числі даних сайту https://www.dsns.gov.ua/ua/Licenzuvannya.html, встановлено, що в учасника ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" відсутня ліцензія на роботи з Пожежної сигналізації.

Також, в тендерній пропозиції учасника, яка опублікована в електронній системі закупівель є довідка щодо субпідрядників (Інформація про субпідрядника +.pdf), в якій зазначено, що «Учасник процедури закупівлі ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" повідомляє, що субпідрядник ТзОВ «Атлант плюс» вид робіт який передбачається доручити субпідряднику – заміна прорізів.

Отже, у ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" відсутня ліцензія на роботи з «Пожежної сигналізації», яка передбачена Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 такий вид робіт, підлягає обов’язковому ліцензуванню.

Просимо пояснити чому пропозиція ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та чинному законодавству?

Також відповідно до підпункту 2.6. пункту 2 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що разом з банківською гарантією надається довідка з банку, що підтверджує наявність грошового покриття по наданій гарантії. Просимо надати посилання на зазначений документ в тендерній пропозиції ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО".

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.

1. Відповідно до підпункту 4 Розділу 4 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, Учасником необхідно надати лист-згоду на обробку персональних даних за наведеним у тендерній документації зразком.

Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надано вищезазначений лист, підписаний генеральним директором- уповноваженою особою без печатки. (Файл - Лист-згода персональні дані +.pdf).

Поряд з тим, Замовником у тендерній документації (пп. 1.1. п.1. розділ 3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») встановлено: «У відповідності до Закону України від 23.03.2017 № 1982-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання печаток юридичними особами та фізичними особами – підприємцями» відбитки печатки, на усіх документах, які складаються безпосередньо учасниками та завантажуються в електронну систему закупівель, не є обов’язковим та проставляються за бажанням учасників. Учасник в складі тендерної пропозиції подає довідку в довільній формі про використання/невикористання у своїй діяльності печатки.»

Слід вказати, що Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" у складі тендерної пропозиції подано довідку про використання у своїй діяльності печатки.

На підставі вищевказаного, Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" дотримано всіх вимог тендерної документації щодо надання листа-згоди на обробку персональних даних.

Крім цього, ч. 5 ст. 22 закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Також зазначаємо, що на всі документи завантажені учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" в електронну систему закупівель щодо закупівлі «Капітальний ремонт приміщень будівлі під літ. А'-3 КНП «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова», у яких надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СOVID-19, спричиненою корона вірусом SARS-COV-2, вул. Гетьмана І. Мазепи, 25», накладено кваліфікований електронний підпис.

2. Відповідно до пункту 2 розділу 2 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- скановану копією оригіналу об’єднаної звітності ПДФО та ЄСВ за останній звітній період;

- сканованою копією оригіналу звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.

Щодо сканованої копії оригіналу об’єднаної звітності ПДФО та ЄСВ за останній звітній періодяку Учасник ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надав за останній звітний період, тобто за ІІ квартал 2021 року.

Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 затверджено «ПОРЯДОК заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» яким визначено (п.1 ч.2) що розрахунок ПДФО та ЄСВ подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу (тобто за I квартал, II квартал, III квартал та IV квартал). Окремий Розрахунок за календарний рік не подається.

Таким чином, Учасник ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" повністю виконав вимогу тендерної документації подавши вказаний звіт за ІІ квартал 2021 року.

Щодо сканованої копії оригіналу звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період яку Учасник надав за останній звітний період, тобто за серпень 2021 року.

Звіт за формою № 1-ПВ (місячна) подають юридичні особи, відокремлені підрозділи юридичних осіб за переліком, визначеним органами державної статистики.

Статистична звітність — звітність, яку складають усі суб'єкти господарювання і яка надає інформацію органам державної статистики для оцінки стану та розвитку економіки держави і планування макроекономічних показників.

Відповідно до інструкції п. 1.10 Інструкції зі статистики кількості працівників затвердженої наказом державного комітету статистики України від 28.09.2005 N 286 форми державних статистичних спостережень складаються точно за встановлений календарний звітний період: місяць, квартал, період з початку року або рік. Місячний звіт складається за період з першого до останнього (включно) числа звітного місяця, квартальний звіт - за період з 1 січня до останнього (включно) числа третього місяця звітного кварталу, річний - за період з 1 січня по 31 грудня.

Враховуючи вищезазначене, останнім звітним періодом для складання Учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" статистичної (а не фінансової) звітності форми №1-ПВ є серпень 2021 року.

Таким чином, Учасник ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" повністю виконав вимогу тендерної документації подавши звіт з праці (форма №1-ПВ) за серпень 2021 року.

3. Відповідно до пункту 6.10 розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації визначено що «Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням ціни тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання».

На виконання вищенаведеного, учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надано гарантійний лист що учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги (довідки-гарантійні листи+. рdf).

Крім цього, п.2.1 розділу 5 тендерної документації визначено що учаснику необхідно надати достовірну інформацію (лист в довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, яка пов’язана з предметом закупівлі із зазначенням переліку робіт (учасник може замість листа надати скан-копію ліцензії).

На виконання вищенаведеного, учасником ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" надано скановану копію ліцензії щодо провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (ліцензія ТОВ РІЕЛ ЕНЕРГО+. рdf).

Тому підстав для відхилення пропозиції ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" як такої, що не відповідає умовам тендерної документації у Замовника не було.

Слід вказати, що за питання відповідальності підрядника за виконання робіт без ліцензії яка дає право на виконання таких робіт та додержанням підрядником ліцензійних умов відноситься до повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю.

4. На виконання пункту 2 розділу 3 тендерної документації ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" у складі своєї тендерної пропозиції надало всі необхідні документи. Зокрема, на підтвердження грошового покриття за гарантією ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО" завантажено скановану з оригіналу банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції № G0921/0329 від 15.09.2021 та договір-заява № G0921/0329 про надання гарантії від 14 вересня 2021 року у якому зазначається: «Рахунок покриття: UA243333910000029320054700298; одержувач: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "РIЕЛ ЕНЕРГО" (ТЗОВ "РIЕЛ ЕНЕРГО"); код ЄДРПОУ/РНОКПП: 41694274; Банк одержувача: АТ КБ "ПриватБанк", призначення платежу: «Покриття за гарантією № G0921/0329, без ПДВ». Сума покриття UAH 40 000,00».

Враховуючи практику постійнодіючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері з публічних закупівель (рішення №14555- р/пк-пз від 29.06.2021), відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції не є підставою для відхилення учасника. (Рішення АМКУ 29.06.2021 №14555- р/пк-пз додається).

Враховуючи вищенаведене, у Замовника відсутні підстави для відхилення Учасника ТОВ "РІЕЛ ЕНЕРГО".

5. Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно цієї вимоги надаємо посилання на веб-сайт Львівської міської ради https://city-adm.l viv.ua/lmr/plany-zakupivel та власний веб-сайт https://www.emergency-hospital.lviv.ua/about/kontakty-3.