Будівництво нового хірургічного корпусу обласної клінічної лікарні за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 78-Г (І черга)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво нового хірургічного корпусу обласної клінічної лікарні за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 78-Г (І черга)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-18-002549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.

За результатами аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що пп. 2.5 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації містить вимогу про надання учасниками в складі пропозиції Листа-згоди в довільній формі з істотними умовами договору з підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою та Додатку № 7 до тендерної документації (Проект договору) завіреного підписом та печаткою* Учасника (як підтвердження згоди учасника із умовами договору).

Однак, учасником торгів ТОВ "ІБК Промжитлобуд" зазначеної процедури закупівлі 18 квітня 2022 року в 14:23 год в складі пропозиції завантажено файл «8. СКАН проект договору.pdf», в якому в п. 2.1 поданого проекту договору вказана ціна предмету договору (інформація про запропоновану ціну пропозиції) – 284651713,11 грн (з ПДВ), що доступна для публічного перегляду до аукціону, тобто є доступною до перегляду Замовнику та учасникам торгів.

При проведенні закупівлі Замовник зобов’язаний дотримуватись принципів здійснення закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу добросовісної конкуренції серед учасників.

Зважаючи на вищенаведене, просимо пояснити чому при розгляді тендерних пропозицій та допущенні до участі в аукціоні учасників вказаної процедури закупівлі не враховано вимоги ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення з вищевикладеного питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

У запиті в межах моніторингу публічної закупівлі органом державного фінансового контролю стверджується про порушення принципу добросовісної конкуренції. При цьому, обґрунтування такого порушення здійснюється в контексті реалізації частини першої ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», що у свою чергу визначає порядок проведення такої публічної закупівлі та черговість відображення інформації на електронному майданчику.

Так, по-перше, дано норма встановлює, що «перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій».

З аналізу даної статті вбачається фактичну її реалізацію саме засобами електронного майданчика та самої системи PROZORRO яка й забезпечує оприлюднення відомостей завантажених учасниками на стадії подання своїх тендерних пропозицій.

Разом із завантаженням таких пропозицій учасник заповнює поле очікуваної вартості закупівлі, що буде в майбутньому відображене перед початком аукціону та буде вважатись першою ставкою такого учасника.

Відтак, просимо врахувати, що замовник не наділений повноваженнями, а також технічною спроможністю впливати на оприлюднення ціни пропозиції учасника в електронній системи.

По-друге, органом державного фінансового контролю вказується в обґрунтуванні свого запитання на факт зазначення у одному з документів поданих у складі тендерної пропозиції учасника на можливу ціну договору, що у подальшому трактується як недотримання принципу добросовісної конкуренції.

При цьому, орган державного фінансового контролю не вказує на норму закону чи підзаконного акту, що забезпечує реалізацію такого принципу, а відтак і модель поведінки замовника та учасника у такій ситуації.

Звертаємо увагу, на те, що порядок відхилення тендерної пропозиції визначено ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) й при цьому, дана стаття не містить норми, що надавала б право Замовнику відхилити тендерну пропозицію через зазначення інформації про можливу цінову пропозицію в документі, що не підпадає під категорію кваліфікаційного критерію.

У випадку ж відхилення тендерної пропозиції учасника мотивуючи це частиною першою ст. 28 Закону, як це стверджується органом державного фінансового контролю, такі дії Замовника були б кваліфіковані органом державного фінансового контролю як порушення ст. 31 Закону й підпадали б під категорію порушення визначеного частиною третьою ст. 164-14 КУпАП.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво нового хірургічного корпусу обласної клінічної лікарні за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 78-Г (І черга)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-18-002549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Додатком № 3 до тендерної документації (п.1.3) на документальне підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» передбачено надання в складі пропозиції довідки в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою, в якій зазначається інформація про наявність в Учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів у формі таблиці 1.2. Учасник в складі тендерної пропозиції надає завірені копії документів, що підтверджують право власності або завірені копії договорів оренди, тощо, щодо зазначеного обладнання, будівельних машин та/або механізмів на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці. Документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції.

Учасником торгів ТОВ "ІБК Промжитлобуд" в складі пропозиції надано відповідну довідку від 14.04.2022 №12, що не містить інформації про технічні характеристики обладнання, будівельних машин, механізмів (гр. 4), перелічених в довідці.

Відповідно до наданої учасником ТОВ "ІБК Промжитлобуд" довідки техніка вказана в позиціях 1,3-6, 8, 9, 40-42 є орендованою, однак по позиціях 6, 8, 9, 40-42 в складі пропозиції відсутнє підтвердження (договори оренди) отримання техніки в оренду. Також, в складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують право власності на техніку вказану в позиціях 2, 7, 10-39 Довідки.

Відповідно до п.1.2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасниками надається Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Наявність кваліфікованих працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (витягом з розрахунку) за четвертий квартал 2021 року. До уваги беруться працівники, які працювали в учасника за трудовими договорами (контрактами), а також можливість перебування працівників у цивільно-правових відносинах. По вказаних в п.5,7,16-32 (робітники) Довідки № 60 від 18.04.2022 працівниках відсутнє таке підтвердження. Будь-яке пояснення з приводу відсутності такого підтвердження в складі пропозиції відсутнє.

Згідно вимог вказаного додатку до тендерної документації на всіх спеціалістів вказаних у пункті «Спеціалісти» довідки необхідно надати копії дипломів про освіту. В Довідці № 60 від 18.04.2022, наданій учасником ТОВ "ІБК Промжитлобуд", у пункті «Спеціалісти» вказано 11 осіб, копії дипломів по працівниках перелічених в позиціях 6, 9 та 11 відсутні.

Додатково для головного інженера та начальника дільниці або виконроба необхідно надати оригінал посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної IV групи допуску до роботи в електроустановках (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції). Посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної IV групи допуску до роботи в електроустановках на головного інженера відсутнє.

Згідно вимог п.1.2 Додатку № 3 до тендерної документації наявність сертифікованого інженера – кошторисника є обовꞌязковою (на підтвердження надається посвідчення та кваліфікаційний сертифікат). ТОВ "ІБК Промжитлобуд" на інженера – кошторисника надано лише кваліфікаційний сертифікат, посвідчення відсутнє.

Пунктом 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання в складі пропозиції сканованої копії з оригіналу документа (посвідчення, сертифікат, тощо) в кольоровому вигляді про проходження навчання не менше ніж одного працівника учасника по програмі внутрішнього аудиту систем менеджменту згідно з вимогами ISO 19011:2018. Документ (посвідчення, сертифікат, тощо) про проходження навчання працівником учасника, повинен бути виданим, відповідним органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) надати у складі пропозиції оригінал або належним чином завірену копію Атестата про акредитацію відповідного ОС (ООВ).

ТОВ "ІБК Промжитлобуд" копію атестата про акредитацію відповідного ОС (ООВ) не надано.

Учасником торгів ПП «Модена» в складі пропозиції надано довідку від 21.03.2022 №226 на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», що не містить інформації про технічні характеристики обладнання, будівельних машин, механізмів (гр. 4) та рік їх випуску (гр. 3), перелічених в довідці. В той час як Додатком № 3 до тендерної документації (п.1.3) передбачено надання в складі пропозиції довідки в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність в Учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів у формі таблиці 1.2.

Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасниками торгів ТОВ "ІБК Промжитлобуд" та ПП «Модена» вимог тендерної документації та допущення даних учасників до участі в аукціоні.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва нового хірургічного корпусу обласної клінічної лікарні за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 78-Г (І черга) (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-18-002549-a) повідомляємо наступне.

«ПП «Модена» надало довідку від 21.03.2022 №226 на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», що не містить інформації про технічні характеристики обладнання, будівельних машин, механізмів (гр. 4) та рік їх випуску (гр. 3), перелічених в довідці», тобто не дотримався встановленої форми таблиці 1.2, стосовно даного повідомляємо, що:

Додатком № 3 до тендерної документації (п.1.3) передбачено надання в складі пропозиції довідки в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність в Учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів у формі таблиці 1.2.

- У гр. 3 вищезазначеної довідки зазначено: Рік випуску/ термін експлуатації (років). Правописом 2019 року запроваджено розділовий знак – скісна риска ( / ). Відповідно до правопису Скісну риску ставимо в таких позиціях: 1. В офіційно-діловому та науковому стилях – як розділовий знак між однорідними членами речення та в інших подібних випадках у значенні, близькому як до єднального), так і до розділового (=або) сполучників (з можливістю переважання в різних контекстах то одного, то іншого з цих значень). Тобто учасник торгів мав надати інформацію або про рік випуску або про термін експлуатації та зазначити дану інформацію у роках. Учасник ПП «Модена» надав у складі своєї пропозиції довідку від 21.03.2022 №226 на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та вказав у графі 3 термін експлуатації у роках, чим дотримався встановленої форми та підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію.

- У гр. 4 вищезазначеної довідки вказано: «Технічна характеристика та стан (нове обладнання, справне)». У даному пункті у дужках конкретизовано, що саме має учасник вказати заповнюючи дану графу, а саме вибрати : нове обладнання чи справне. Отже, Учасник ПП «Модена» надав у складі своєї пропозиції довідку від 21.03.2022 №226 на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та вказав у графі 4 Технічна характеристика та стан нове обладнання чи справне та підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію.

Отже, учасник ПП «Модена» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» надав довідку від 21.03.2022 №226 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначив інформацію про наявність в Учасника обладнання, будівельних машин та/або механізмів, дотримавшись форми табл. 1.2. 15. Учасник ПП «Модена» надало завірені копії документів, що підтверджують право власності та завірені копії договорів оренди, тощо, щодо зазначеного обладнання, будівельних машин та/або механізмів вказану учасником у вищенаведеній таблиці. Документи є чинними на дату подання пропозиції. Також часник ПП «Модена» підтвердив наявність приміщення на території Рівненської області та надав у складі своєї пропозиції відповідне підтвердження – копії документів, а саме договір оренди (засвідчені уповноваженими особами орендаря та орендодавця) та з терміном дії не менше ніж до періоду завершення подачі пропозицій по даній закупівлі.

Згідно абзацу другого п. 1 ч. 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо часник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ми документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Поряд з цим згідно ч.2 ст. 16 Закону замовник наділений правом установити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Згідно ч.3 ст. 16 Закону у випадку встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв таких як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Проводячи системний аналіз даної норми чітким є її диспозитивний характер, а також право Замовника самостійно встановлювати кваліфікаційні критерії допуску учасника до торгів, а також усвідомлення можливості виконання таким учасником необхідного об’єму робіт, що й закуповуються.

Так, нами враховано, що роботи з будівництва об’єкту є комплексним процесом, що здійснюється з суворим дотриманням проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до норм чинного законодавства, та яка пройшла експертизу.

Відтак, виконання робіт у спосіб, що суперечить проекту не лише вплине на кінцеву вартість робіт, а й буде порушенням технологічного процесу виконання таких робіт.

Встановлення даних критеріїв здійснюється виключно з метою підтвердження можливості виконання взятих зобов’язань у тому, що закріплюються у визначений цивільним та господарським законодавством спосіб.

Вищенаведеним підтверджується спроможність Учасником торгів забезпечити виконання взятих на себе зобов’язань, а також відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відтак, уповноваженою особою департаменту при оцінці тендерних пропозицій проведено комплексний аналіз можливостей виконання робіт учасниками, та зважаючи на наявність працівників та обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для таких потреб уповноваженою собою зроблено об’єктивний та обґрунтований висновок про допуск таких учасників до участі в аукціоні.

При цьому, звертаємо увагу, що згідно ст. 5 Закону Замовник керується наступними принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Саме, дотриманням означених принципів і керувався Замовник при об’єктивному та неупередженому допуску учасників процедури закупівлі адже відмова в участі Учаснику при наявності достатніх доказів спроможності виконання об’єму робіт й буде кваліфікуватись порушенням принципів проведення публічних закупівель.