Висновок
Встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до оцінки, встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства Богородчанської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 № 4 та від 27.05.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, тендерні пропозиції Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УЛФ-ФІНАНС», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.05.2022.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до оцінки встановлено, що тендерна пропозиція Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками довідки про незалучення до виконання послуг іншого суб’єкта господарювання як субпідрядника/співвиконавця.
При цьому, в тендерній пропозиції Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» відсутня вищезазначена довідка, чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Проте, Замовником 17.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України».
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненим в електронній системі закупівель 30.05.2022, договір з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» не укладено, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 Закону.
В ході моніторингу за інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2022 № 5).
Запити й пояснення
25.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (66114000-2 Послуги фінансового лізингу Сміттєвоз HIDRO-MAK на шасі FORD TRUCKS 1833 DC (EURO-5, 15 м3))» код згідно ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги, очікуваною вартістю
5 697 505,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-002278-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством Богородчанської селищної ради (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 17.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю або у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2022 · Замовник: Пояснення
В порядку, визначеному відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість даної закупівлі Замовником визначено на основі рішення Богородчанської селищної ради від 07 грудня 2021 року №989-12/2021 року «Про надання дозволу Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємству Богородчанської селищної ради на укладання договору фінансового лізингу з метою придбання спецтехніки». Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не надається за відсутності нормативно-правових актів, якими встановлено обов’язок для одержувачів бюджетних коштів розміщувати на сторінці власного веб-сайту обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Довідково, за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv розміщено Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01.01.2022, за яким Замовник є саме одержувачем бюджетних коштів.
Довідково, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, п. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції прерможця процедури закупівлі, повідомляємо що договір з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю не укладений та у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору) теж не укладений.
3. Довідково повідомляємо, що торги щодо закупівлі UA-2021-12-07-002278-a «код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (66114000-2 Послуги фінансового лізингу Сміттєвоз HIDRO-MAK на шасі FORD TRUCKS 1833 DC (EURO-5, 15 м3))» будуть визнані такими, що не відбулись згідно ст.32 ч.5. п.1. «Здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок дії непереборної сили».
30.05.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В порядку, визначеному відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість даної закупівлі Замовником визначено на основі рішення Богородчанської селищної ради від 07 грудня 2021 року №989-12/2021 року «Про надання дозволу Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємству Богородчанської селищної ради на укладання договору фінансового лізингу з метою придбання спецтехніки». Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не надається за відсутності нормативно-правових актів, якими встановлено обов’язок для одержувачів бюджетних коштів розміщувати на сторінці власного веб-сайту обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Довідково, за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv розміщено Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01.01.2022, за яким Замовник є саме одержувачем бюджетних коштів.
Довідково, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, п. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Щодо укладання договору не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції прерможця процедури закупівлі, повідомляємо що договір з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю не укладений та у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору) теж не укладений.
3. Довідково повідомляємо, що торги щодо закупівлі UA-2021-12-07-002278-a «код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (66114000-2 Послуги фінансового лізингу Сміттєвоз HIDRO-MAK на шасі FORD TRUCKS 1833 DC (EURO-5, 15 м3))» будуть визнані такими, що не відбулись згідно ст.32 ч.5. п.1. «Здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок дії непереборної сили».