Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства державного комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06 липня 2021 року №3), тендерну пропозицію ТОВ «МЕГАБУД-БК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 липня 2021 року №5, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 13 серпня 2021 року №02/08 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 26 серпня 2021 року №1, від 01 листопада 2021 року №2, від 24 листопада 2021року№3, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 10 червня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі гарантійного листа, що ціну тендерної пропозиції визначено відповідно вимог на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
При цьому, учасник ТОВ «МЕГАБУД-БК», якого визнано переможцем торгів» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів, чим не дотримався вимог пунктів 1 та 6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАБУД-БК» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Також, моніторингом установлено, що на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25 травня 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
25.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-06-002775-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-06-002775-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «МЕГАБУД-БК», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги:
- п.1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції;
- п.2 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання довідки з банку про залишок коштів на рахунку учасника на підтвердження наявності грошового покриття, яке передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією;
- п.6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання гарантійного листа, що ціну тендерної пропозиції визначено відповідно вимог на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки , безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
ПОЯСНЕННЯ
на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2021-07-06-002775-b
На виконання вимог, викладених у запиті Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-07-06-002775-b КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) уповноваженою особою КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" «06» липня 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області» (ДК 021:2015: код 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») оголошення UA-2021-07-06-002775-b.
«24» травня 2022 року на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2022 року №10-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2021-07-06-002775-b та «25» травня 2022 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-06-002775-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Відповідь Замовника на питання:
1. Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, за змістом вищезазначеного формулювання змісту пункту Постанови КМУ органам місцевого самоврядування надано рекомендації щодо затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Зазначений зміст формулювання несе рекомендаційний, а не зобов’язальний характер вчинення відповідних дій.
Слід зазначити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" є отримувачем бюджетних коштів та з урахуванням рекомендаційного характеру положень Постанови КМУ, не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що положення вищезазначеної Постанови КМУ стосуються саме розпорядників бюджетних коштів – органам місцевого самоврядування, яким надано рекомендації з оприлюднення на власних сайтах обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Звертаємо увагу, що відповідно до статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики). А також, положення Закону не зобов’язують Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному сайті.
Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" націлено сприяти виконанню функцій контролю та щиро сподіваємося на подальшу співпрацю.
З повагою,
Уповноважена особа _____________________________________ /Грабовий Г.Я./
(підпис, М.П.)
10.06.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
ПОЯСНЕННЯ
на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2021-07-06-002775-b
На виконання вимог, викладених у запиті Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-07-06-002775-b КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) уповноваженою особою КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" «06» липня 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області» (ДК 021:2015: код 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») оголошення UA-2021-07-06-002775-b.
«24» травня 2022 року на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2022 року №10-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2021-07-06-002775-b та «07» червня 2022 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-06-002775-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «МЕГАБУД-БК», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги:
- п.1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції;
- п.2 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання довідки з банку про залишок коштів на рахунку учасника на підтвердження наявності грошового покриття, яке передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією;
- п.6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання гарантійного листа, що ціну тендерної пропозиції визначено відповідно вимог на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки , безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Відповідь Замовника на питання:
1. «п.1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання в складі тендерної пропозиції документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції»
Відповідно до п. 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що «Згідно частини другої статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», якщо сума угоди 50 % і більше чистих активів ТОВ, така угода повинна обов’язково бути узгоджена загальними зборами учасників. Вартість чистих активів визначається станом на кінець попереднього кварталу. Згідно ПСБО (Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку) 19, чисті активи – активи підприємства за вирахуванням його зобов’язань. У разі, якщо учасник торгів є товариство з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документ з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протокол загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної (цієї) закупівлі та суми пропозиції».
На виконання даної вимоги Учасником надано:
- файл під назвою «39. Баланс 2020» товариства з визначенням вартості чистих активів (папка 5. КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА (Інші документи));
- файл під назвою «9. Статут, опис 2021», в якому згідно п. 9.37 Директор має право: … підписати контракт, угоди, договори, в тому числі у сфері зовнішньоекономічної діяльності Товариства без визначення обмеження в сумі договору (папка 4. КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА (Установчі документи));
- файл під назвою «2. Витяг_Мегабуд-БК_13.06.21» в якому зазначено, що «Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо: ГОДУНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ, 17.07.2017 (папка 4. КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА (Установчі документи)).
2. «п.2 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання довідки з банку про залишок коштів на рахунку учасника на підтвердження наявності грошового покриття, яке передбачає списання (перерахування) грошових коштів із поточного рахунку Учасника (Принципала) на рахунок покриття за банківською гарантією»
На виконання даної вимоги Учасником надано:
Архів «Dovidka_2» в якому міститься файл під назвою «Dovidka 2.pdf» з довідкою щодо розміщення грошового покриття в АТ «БАНК СІЧ» з інформацією про наявність грошового покриття на рахунку покриття за банківською гарантією, а також наявного залишку (папка 6. БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ).
3. «п.6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання гарантійного листа, що ціну тендерної пропозиції визначено відповідно вимог на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля?».
На виконання даної вимоги Учасником надано файли під назвою:
- «7.2. Календарний графік виконання робіт (помісячний)» з інформацією з початком та закінченням виконання робіт (папка 5. КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА (Інші документи));;
- «39. Гарантійний лист про відповідність вимогам із захисту довкілля» вих. №7/39 від 01.07.2021 року (папка 5. КВАЛІФІКАЦІЙНА ЧАСТИНА (Інші документи));
- «41. Лист щодо формування цінової пропозиції». «42. Економічне обґрунтування змін будівельних машин і механізмів» вих. №7/42 від 01.07.2021 року (технічна експлуатація будівельної техніки);
- «44. Прайс лист» (використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання) (папка 7. ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА).
Слід зазначити, що Замовник не визначав обов’язкової форми документу, який повинен бути наданий Учасником в частині зазначеної вимоги.
Таким чином, учасником було надано у складі тендерної пропозиції інформацію, що вимагалась змістом вимог п. 1 розділу 3 тендерної документації у повному обсязі.
Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" націлено сприяти виконанню функцій контролю та щиро сподіваємося на подальшу співпрацю.
З повагою,
Уповноважена особа _____________________________________ /Грабовий Г.Я./
(підпис, М.П.)
20.06.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Згідно з ч. 8 ст. 7-1 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю по роз’яснення змісту Висновку та зобов’язань, визначених у ньому. Тому, просимо Вас надати розяснення, а саме: чому ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ не взяла до відома наявність документів (перелік визначений поясненням з посиланням на папки, в яких вони знаходяться), які підтверджували відповідність тендерної пропозиції Учасника-переможця вимогам тендерної документації?
08.07.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло в межах компетенції Ваше звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюднене в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro та повідомляє.
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Відповідно до статті 8 Закону згідно доручення Державної аудиторської служби України від 11 квітня 2022 року №003100-18/2714-2022 Управлінням проведено моніторинг процедури закупівлі робіт з реконструкції зовнішніх мереж централізованої каналізації по вул. Гагаріна в смт. Онуфріївка Кіровоградської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-06-002775-b), здійсненої комунальним підприємством державного комунального підприємства «Комунальник» (далі - Замовник).
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини 1 статті 1 Закону).
Переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18 частини 1 статті 1 Закону).
Нормою частини 3 статті 22 Закону визначено тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в тендерній документації (пункт 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»), затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 06 липня 2021 року №3 встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції.
Проте, документу з посиланням на номер оголошення, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника або протоколу загальних зборів учасників з посиланням на номер оголошення, згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укласти договір за результатами даної закупівлі та суми пропозиції учасником ТОВ «МЕГАБУД-БК» в складі тендерної пропозиції не надано, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, в складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не міститься гарантійний лист про те, що ціну тендерної пропозиції визначено відповідно вимог на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій та обладнання, якості будівельних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля, який вимагалось надати пунктом 6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАБУД-БК» як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір.