Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 липня 2021 року), тендерну пропозицію ТОВ «Промбудсервіс-Косів», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 20 липня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір 20 липня 2021 року, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 05 серпня 2021 року №124, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05 серпня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 12 серпня 2021 року №1 та від 06 грудня 2021 року №2, пояснення від 27 травня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання довідки про виконання аналогічного договору (не менше 2), в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір, сума договору, термін виконання договору.
При цьому, учасником ТОВ «Промбудсервіс-Косів», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції, завантажено в електронну систему закупівель довідку про виконання аналогічного(их) договору(ів), у якій зазначений один аналогічний договір, чим порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Промбудсервіс-Косів», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 05 серпня 2021 року №124 загальною вартістю 8868979,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Замовником виконано припис зазначений у Висновку і розірвано договір з переможцем закупівлі з 08.06.2022 р., про що укладено та опубліковано додаткову угоду.
Зобов'язуємося надалі дотримуватися законодавства про закупівлі та не вчиняти порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2022
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 08.06.2022 №3 про розірвання договору про закупівлю робіт за державні кошти від 05.08.2021 №124.
Запити й пояснення
26.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту пішохідної частини вулиці Шевченка в місті Городенка Івано – Франківської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-01-002407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «Промбудсервіс-Косів» якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання:
- довідки про виконання аналогічного договору (не менше 2), в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір, сума договору, термін виконання договору (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- оригіналу/копії договору, укладеного з незалежною лабораторією на надання послуг з випробування бруківки, бордюру та щебеню (додаток 7 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої ТОВ "ФРАНКПРОЕКТ" на підставі договору №83 від 27 травня 2021року. Кошторисна документація пройшл а будівельну експертизу, підтвердженням якої є позитивний висновок.
2. Замовник вимагав на підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
1) Довідка про виконання аналогічного договору (не менше 2) в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору;
2) Аналогічний договір* про виконання робіт з будівництва або капітального ремонту або реконструкції доріг або вулиць замовникам державної або комунальної форми власності за 2019 рік або 2020 рік або за 2021 рік (подається як мінімум 1 копія завершеного та завіреного учасником договору) та оригінал позитивного листа – відгука, виданого не раніше червня 2021 року, що відповідає копії поданого аналогічного договору від організацій які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів, а також оформлених на їх виконання довідок про вартість виконаних учасником будівельних робіт за формою №КБ2 та №КБ-3.
* під аналогічним договором розуміється договір з влаштування / будівництва / капітального ремонту дороги або вулиці бруківкою.
Звертаємо увагу, що в тексті кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» міститься формулювання «виконання аналогічного договору» в однині, «Аналогічний договір» в однині, та в інших місцях також виключно в однині. Фраза «не менше 2» є опискою зі старої версії тендерної документації і не була вимогою до Учасника.
3. Копія договору, укладеного з незалежною лабораторією на надання послуг з випробування бруківки, бордюру та щебеню (додаток 7 тендерної документації) міститься на сторінці №7 файлу «20_Протоколи випробувань».