«Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (медичне обладнання різне) (код 33190000-8 ДК 021:2015)

Висновок

порушення пункту 3 частини 1 статті 5 та частини 11 статті 29 Закону № 922-VIIІ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 5, частини 5 статті 8, абзацу 2 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 6 статті 17, абзацу 2 частини 3 статті 20, пункту 19 частини 2 статті 22, частини 11 статті 29, абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону № 922-VIIІ, а також пункту 3 та пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 № 01-0302/22 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «РЕНЕССАНС-МЕДИКАЛ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір від 11.03.2022 № РМ11-0233.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 26.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.

Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 03.02.2022 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2022-02-03-006156-c на придбання товару, а саме Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, код ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, очікуваною вартістю 5 188 000,00 гривень.

Тобто, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товарів.

При цьому, відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 922-VIII у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.

Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 03.02.2022, становив – 32,1419 грн/1 євро.

Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням частини 3 статті 10 Закону № 922-VIII.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 10 Закону № 922-VIII, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Отже, зважаючи на вищевикладене, Замовником порушено норми абзацу 2 частини 1 та частини 3 статті 10, абзацу 2 частини 3 статті 20 Закону № 922-VIII, пункту 3 та пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном не менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.

Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:

- вимоги абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 922-VIII – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель файлів тендерних пропозицій;

- вимоги частини 20 статті 29 Закону № 922-VIII – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовник зазначає, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а також такими, що визначаються Переліком формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 р. № 710 (далі – Перелік).

Натомість, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тобто Закон встановлює імперативну норму, щодо зазначення у тендерній документації саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, а не посилання на Перелік.

Тож, зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині відсутності у ТД опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

До того ж, відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто Закон встановлює імперативну норму, щодо надання Замовнику згаданих вище документів, виключно, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Проте, згідно з пунктом 2.1. Розділу 5 ТД, Замовник зазначає, що документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається шляхом завантаження переможцем відповідних документів та інформації через електронну систему закупівель, а у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи та інформацію через електронну систему закупівель, документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається поштою або особисто за адресою: 02232 м. Київ, вул. Закреського 81/1. Контактна особа: Кучма Наталія Олександрівна, тел.: (044) 535 40 39, чим, відповідно, порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII, в частині зміни шляху надання Замовнику документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Вищезгадані умови ТД Замовник аналогічним чином встановлює у пункті 2.2. Розділу 5 ТД, а саме: у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи та інформацію через електронну систему закупівель, документальне підтвердження розрахунку ціни надається поштою або особисто за адресою: 02232 м. Київ, вул. Закреського 81/1. Контактна особа: Кучма Наталія Олександрівна, тел.: (044) 535 40 39.

Зазначене вище, призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, а саме пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, відповідно до якого, закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД та Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до частини 2 Додатку 3 до ТД, Замовник висуває вимогу, щодо надання переможцем довідки або довідки у формі електронного документа або копії нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, а також Замовник наголошує, що документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець надає 10.03.2022 довідку у формі електронного документу, видану уповноваженим органом станом на 19.01.2022, чим не виконав вимогу Замовника, в частині того, що згаданий вище документ повинен бути наданий станом на дату не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

До того ж, відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Натомість, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 21.02.2022, а Переможець надав документи, передбачені частиною 6 статті 17 Закону № 922-VIIІ, 10.03.2022 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, тобто з порушенням десятиденного строку.

Зважаючи на вищевикладене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «РЕНЕССАНС-МЕДИКАЛ» на підставі частини 7 статті 33 Закону № 922-VIIІ, відповідно до якої у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

До того ж, відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість, в порушення абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIIІ, Замовник підписав з Переможцем договір про закупівлю загальною вартістю 5 185 972,50 гривень.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Запити й пояснення