Ремонтно-реставраційні роботи будівлі комунального закладу "Центр художньої та технічної творчості "Печерськ" на вул. Московській,3

Висновок

частина 11 статті 29 та частина 7 статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31, абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію б/д б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022, договір від 02.03.2022 № 871, додаткову угоду від 06.06.2022 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.05.2022 та 02.06.2022 року.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, пунктами 8 та 8.1. розділу І Додатку 1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ВСІМА УЧАСНИКАМИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» задокументовано вимогу, щодо надання у складі пропозиції, зокрема: «8. Довідка (и) з обслуговуючого банку(ів) (Скан-копію оригіналу Довідки (ок), які мають бути видані протягом останніх 10 днів щодо дати подання пропозиції конкурсних торгів учасником (включно з датою подання такої пропозиції): 8.1. про відсутність або наявність заборгованості по кредитах». Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» у складі пропозиції вищезазначений документ не надано, чим не виконано вимогу пунктів 8 та 8.1. розділу І Додатку 1 до ТД.

Пунктом 12. розділу І Додатку 1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ВСІМА УЧАСНИКАМИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» задокументовано вимогу, щодо надання у складі пропозиції, зокрема:

«12. Досвід виконання аналогічного договору, а саме, наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі з дотриманням положень укладення аналогічного договору та вимог замовника згідно такого договору (копія договору та позитивного відгуку від замовника згідно виконання договору). Відповідає, якщо учасником надано у складі пропозиції cкан-копію оригіналу аналогічного договору з додатками, скановану копію з оригіналу позитивного відгуку щодо виконання аналогічного договору від замовника, документи, що підтверджують виконання аналогічного договору (скан-копії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3), тощо).

Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» на підтвердження даної вимоги у складі пропозиції надано довідку від 09.02.2022 № 02/05 за відсутності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, адже пропозиція не містить скановану копію з оригіналу позитивного відгуку щодо виконання аналогічного договору від замовника, а також документів, що підтверджують виконання аналогічного договору (скан-копії оригіналів довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3), чим не виконано повною мірою вимогу пункту 12 розділу І Додатку 1 до ТД.

Пунктом 14. розділу І Додатку 1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ВСІМА УЧАСНИКАМИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» задокументовано вимогу, щодо надання у складі пропозиції, зокрема:

«14. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника матеріально-технічної бази (приміщення: склади та/або виробнича база, офіс(и); власні/орендовані/за договором про надання послуг), необхідної для виконання умов договору, підтверджена оригіналом документа на право власності та/ або право користування матеріально-технічної бази та /або договором про надання послуг (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж 31 грудня 2022 року).

Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» на підтвердження даної вимоги у складі пропозиції надано довідку від 09.02.2022 № 02/07 за відсутності документального підтвердження оригіналом документа на право власності та/ або право користування матеріально-технічної бази та /або договором про надання послуг, чим не виконано повною мірою вимогу пункту 14 розділу І Додатку 1 до ТД.

Пунктом 19., 22. та 25. розділу І Додатку 1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ВСІМА УЧАСНИКАМИ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» задокументовано вимогу, щодо надання у складі пропозиції, зокрема:

«19. Підтвердити наявність постійного управління і моніторингового аудиту на систему управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» (ISO 9001:2015, IDT) по роках – надати ліцензійну угоду».

«22. Підтвердити наявність постійного управління і моніторингового аудиту на систему екологічного управління відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування.» (ISO 14001:2015, IDT) по роках – надати ліцензійну угоду».

«25. Підтвердити наявність постійного управління і моніторингового аудиту на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці відповідності ДСТУ ISO 45001:2018 «Occupational health and safety management systems - Requirements with guidance for use.» (ISO 45001:2018, IDT) по роках – надати ліцензійну угоду».

Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» на підтвердження даних вимог пунктів 19., 22. та 25. розділу І Додатку 1 до ТД у складі пропозиції не надано жодного підтверджуючого документу (ліцензійної угоди), чим не виконано вимоги пунктів 19, 22 та 25 розділу І Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Моніторингом також встановлено, що абзац другий пункту 1 розділу ІІ Додатку 1 до ТД «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ ТІЛЬКИ УЧАСНИКОМ-ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПІСЛЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР» містить наступну вимогу:

«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати (у порядку згідно п. 1.3 розділу ІІІ документації) замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель: 1. Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті 17 Закону, а саме: - довідка у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП організації (установи) та/або особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або паперова довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо відсутності не знятої чи непогашеної у встановленому законом порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів (зокрема, пов’язані з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 та 12 частини 1 ст. 17 Закону (Замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/).

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж», як переможцем процедури закупівлі, надано відповідну довідку МВС України серія ІІА № 1830715 станом на 02.11.2020 року , при цьому, оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 28.01.2022 року. Тобто, Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж», як переможцем процедури закупівлі, не виконано вимогу абзацу другий пункту 1 розділу ІІ Додатку 1 до ТД, в частині надання довідки станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю

Зважаючи на вищевикладене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Приватним акціонерним товариством «Київське будівельно-монтажне управління «Приладбудмонтаж» на підставі частини 7 статті 33 Закону № 922-VIIІ, відповідно до якої у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

До того ж, відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість, в порушення абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIIІ, Замовник підписав з Переможцем договір про закупівлю загальною вартістю 13 100 000,00 гривень.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2022

Порушення усунено. Договір з постачальником розірвано.

Оцінка ДАСУ від 24.06.2022

-

Запити й пояснення