«Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» (Цифровий рентгенівський діагностичний комплекс на 2 робочі місця) (код 33110000-4 ДК...

Висновок

Порушення пункту 3 частини 1 статті 5 Закону

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 5, частини п'ятої статті 8, абзацу 2 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 6 статті 17, абзацу 2 частини 3 статті 20, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, а також пункту 3 та пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2022 № 01-1201/22 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП», протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022, договір від 08.02.2022 № 0802.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 30.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник, на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону, не надав через електронну систему закупівель вказані пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовник зазначає, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а також такими, що визначаються Переліком формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710 (далі – Перелік).

Натомість, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тобто Закон встановлює імперативну норму, щодо зазначення у тендерній документації саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, а не посилання на Перелік.

Тож, зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону, в частині відсутності у ТД опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

До того ж, відповідно до частини 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто Закон встановлює імперативну норму, щодо надання Замовнику згаданих вище документів, виключно, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Проте, згідно з пунктом 2.1. Розділу 5 ТД, Замовник зазначає, що документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається шляхом завантаження переможцем відповідних документів та інформації через електронну систему закупівель, а у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи та інформацію через електронну систему закупівель, документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається поштою або особисто за адресою: 02232 м. Київ, вул. Закреського 81/1. Контактна особа: Кучма Наталія Олександрівна, тел.: (044) 535 40 39, чим, відповідно, порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону, в частині зміни шляху надання Замовнику документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Вищезгадані умови ТД Замовник аналогічним чином встановлює у пункті 2.2. Розділу 5 ТД, а саме: у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи та інформацію через електронну систему закупівель, документальне підтвердження розрахунку ціни надається поштою або особисто за адресою: 02232 м. Київ, вул. Закреського 81/1. Контактна особа: Кучма Наталія Олександрівна, тел.: (044) 535 40 39.

Зазначене вище, призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме пункту 3 частини 1 статті 5 Закону, відповідно до якого, закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 12.01.2022 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2022-01-12-002304-c на придбання товару, а саме: візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» (Цифровий рентгенівський діагностичний комплекс на 2 робочі місця), ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, очікуваною вартістю 5 226 000,00 гривень.

Тобто, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товарів.

При цьому, відповідно до частини 3 статті 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.

Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 12.01.2022, становив – 31,1722 грн/1 євро.

Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням частини 3 статті 10 Закону.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.

Отже, зважаючи на вищевикладене, Замовником порушено норми абзацу 2 частини 1 та частини 3 статті 10, абзацу 2 частини 3 статті 20 Закону, пункту 3 та пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном не менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.

Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку інших порушень, а саме:

- вимоги абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель файлів тендерних пропозицій;

- вимоги частини 20 статті 29 Закону – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.

Запити й пояснення