Завершальні будівельні роботи «Реконструкція з прибудовою будівель і споруд гімназії № 59 імені О.М. Бойченка, вул. Велика Китаївська, 85 в Голосіївському районі м. Києва»...

Висновок

Порушення частини п’ятої статті 33 Закону.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8, абзацу 3 частини першої статті 25, частини десятої статі 29, пункту 10 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 33 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2021 №28-12-1, тендерну пропозицію ТОВ «БУД-ОПТІМА-КОНСТРАКШЕН» (далі – Переможець), рішення уповноваженої особи від 14.02.2022 №14-02-1, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022, договір від 14.02.2022 №14-02-2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.06.2022.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 15 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 139 000,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі – 26 195 456,00 грн), чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.

Крім того, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 30.05.2022 звернувся із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). На який Замовником було надано відповідь з посиланням на Експертний звіт від 17.06.2021 №128/05/21.

На повторний запит Північного офісу Держаудитслужби від 01.06.2022 щодо надання, зазначеного у попередній відповіді, Експертного звіту відповіді Замовником не надано, чим не обґрунтовано визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість та порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено порушення строків її розгляду.

Так, відповідно до частини десятої статі 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Замовником прийнято та оприлюднено рішення про визначення переможця

14.02.2022, тобто на 7 робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Однак, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції не оприлюднено, що призвело до порушення частини десятої статі 29 Закону.

Крім того, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 33 Закону.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником укладено договір в день публікації повідомлення про намір укласти договір, а саме 14.02.2022. При цьому, Переможцем надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строки, встановлені частиною 6 статті 17 Закону, а саме: 21.02.2022 та 22.02.2022.

Відповідно до частини 5 та 6 статті 33 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Також, згідно із пунктом 4 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.

Отже, виходячи з вищевикладеного, договір від 14.02.2022 № 14-02-2022 укладено з порушенням строків, передбачених частиною 5 статті 33 Закону, та відповідно він є нікчемним у відповідності до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону.

Одночасно, договір від 14.02.2022 №14-02-2022 оприлюднено Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу 03.05.2022, тобто з порушенням строку, встановленого пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2022

Порушення будуть усуненні шляхом підписання додаткової угоди про розірвання договору на підставі перевірки Державної аудиторської служби. До 05.07.2022 додаткова угода про розірвання договору буде опублікована.

Запити й пояснення