Капітальний ремонт операційного блоку Київської міської клінічної лікарні № 7, вул. Котельникова, буд. 95

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 16, пункту 2 частини 2 статті 22, частини 5 статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.12.2021 №142 (далі - ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Укрвентпромпостач» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 №23, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022, договір від 23.02.2022 №29, додаткову угоду від 25.04.202 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.06.2022.

Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, зокрема, з порушенням пункту 3 частини 2 статті 16 Закону.

Так, підпунктом 3 пункту 5 Розділу 3 ТД визначено вимоги щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При цьому, зазначено, що аналогічним буде вважатися, повністю виконаний договір з капітального чи поточного ремонту щодо виконання робіт із інсталяції «чистих» приміщень та монтажу системи лікувальних газів та/або киснепостачання та/або лікувальне газопостачання у закладі охорони здоров’я.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім того, згідно зі статтею 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.

Пунктом 21 статті 1 Закону поточний ремонт та поточний ремонт з розробленням проектної документації віднесено до послуг. Тоді, як капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення є роботами, що передбачено пунктом 27 статті 1 Закону.

З огляду на вищезазначене, надання послуг з поточного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону роботи та послуги не є тотожним поняттям.

Таким чином, вимога Замовника стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання у тому числі і послуг з поточного ремонту зазначена з порушенням пункту 3 частини 2 статті 16 Закону.

Крім того, за результатами розгляду питання внесення змін до договору встановлено наступне.

За результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір

від 23.02.2022 №29, згідно з п. 9.1 якого Замовник здійснює платежі Генпідряднику за виконані обсяги робіт (види, етапи, комплекси тощо) на підставі Акту приймання виконаних робіт форми КБ-2В та Довідки про вартість виконаних робіти та витрати форми КБ-3, підписаних уповноваженими представниками сторін. Умови післяоплати визначено Замовником і в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Однак, додатковою угодою від 25.04.2022 № 1 до вказаного договору внесено зміни, зокрема в частині можливості здійснювати попередню оплату (аванс) на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів тощо на строк не більше 3 місяців в межах 30% від ціни договору.

Частиною 5 статі 41 Закону визначено вичерпний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору, яким не передбачено внесення змін до договору в частині можливості здійснювати Замовником попередню оплату (аванс).

З огляду на вищезазначене, зміни до істотних умов договору в частині оплати внесено Замовником з порушенням частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.06.2022

Уповноваженою особою 18 січня 2022 року було оголошено закупівлю «Капітальний ремонт операційного блоку Київської міської клінічної лікарні № 7, вул. Котельникова, буд. 95» (індикатор закупівлі UA-2022-01-18-003011-c).

За результатами висновку північного офісу Держаудитслужби тендерна документація складена не у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, зокрема, з порушенням пункту 3 частини 2 статті 16 Закону. А саме: надання послуг з поточного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону роботи та послуги не є тотожним поняттям. Таким чином, вимога стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання у тому числі і послуг з поточного ремонту зазначена з порушенням пункту 3 частини 2 статті 16 Закону.

Проте, КНП «КМКЛ №7» було заключено договір з ТОВ «Укрвентпромпостач» 30.04.2021 року № 89 на виконання робіт «Капітальний ремонт другої частини операційного блоку КНП «КМКЛ №7» вул. Котельникова, буд. 95». Роботи за цим договором є аналогічним до робіт даної закупівлі. Виконання договору № 89 здійснюється в повному обсязі та у визначені терміни.

Було укладено договір від 23.02.2022 №29, згідно з п. 9.1 якого здійснює платежі Генпідряднику за виконані обсяги робіт (види, етапи, комплекси тощо) на підставі Акту приймання виконаних робіт форми КБ-2В та Довідки про вартість виконаних робіти та витрати форми КБ-3, підписаних уповноваженими представниками сторін. Однак, додатковою угодою від 25.04.2022 № 1 до вказаного договору внесено зміни, зокрема в частині можливості здійснювати попередню оплату (аванс) на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів тощо на строк не більше 3 місяців в межах 30% від ціни договору. Отже, зміни до істотних умов договору в частині оплати внесено з порушенням частини 5 статті 41 Закону.

Внаслідок військової агресії російської федерації проти України відбулося значне підвищення цін на будівельні матеріали. У зв’язку з чим, Підрядник звернувся до КНП «КМКЛ №7» з проханням про часткову передоплату (аванс) на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів для забезпечення рівня цін в межах договірної ціни.

ВИРІШИВ:

1. За результатами висновку північного офісу Держаудитслужби закупівлі «Капітальний ремонт операційного блоку Київської міської клінічної лікарні № 7, вул. Котельникова, буд. 95» (індикатор закупівлі UA-2022-01-18-003011-c) було притягнуто до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу.

2. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.

3. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт операційного блоку Київської міської клінічної лікарні № 7, вул. Котельникова, буд. 95» (індикатор закупівлі UA-2022-01-18-003011-c) оприлюднити через електронну систему закупівлі даний протокол.

Оцінка ДАСУ від 30.06.2022

-

Запити й пояснення