Висновок
порушення частини 16 статті 29 Закону № 922.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07.06.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2021, зі змінами від 22.12.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції АТ СК «ІНГО» та ПрАТ 2УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.01.2022, протокол про прийняття рішення про намір укласти договір від 11.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022, договір від 31.01.2022 № 214/000021/22 0000001, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.05.2022.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції АТ СК «ІНГО» вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору за кожним напрямком, зазначеного у довідці (яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору за кожним напрямком, зазначеного в наданій Учасником довідці. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
В складі пропозиції АТ СК «ІНГО» надав копії аналогічних договорів, однак документи на підтвердження їх виконання (або часткового виконання) – відсутні, чим не дотримано вимогу пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922 та частини 9 статті 26 Закону № 922 Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Також, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей та не відхилив тендерну пропозицію АТ СК «ІНГО» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922, а допустив до аукціону.
Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922, де тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2022
Державне авіаційне підприємство «Україна» у відповідності до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку моніторингу (id моніторингу UA-M-2022-05-24-000001), оприлюдненого Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівель 08.06.2022р. о 12:28 щодо закупівлі «ДК 021:2015 – 66510000-8, Страхові послуги (послуги з обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації: обов'язкове страхування відповідальності експлуатанта цивільного повітряного судна комерційної авіації за шкоду, заподіяну третім особам, і відповідальності авіаційного перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам і багажу; обов'язкове страхування цивільних повітряних суден; обов'язкове страхування членів екіпажу повітряного судна та іншого авіаційного персоналу; обов'язкове страхування осіб, які мають право перебувати на борту повітряного судна на законних підставах без придбання квитків)», id закупівлі: UA-2021-12-03-006632-c.
Запити й пояснення
25.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Опрацювавши рішення про початок моніторингу опубліковане 24 травня о 09:25, (id моніторингу: UA-M-2022-05-24-000001), наказ Державної аудиторської служби України від 23.05.2022 №150 Про здійснення моніторингу закупівель стосовно закупівлі за «ДК 021:2015 – 66510000-8, Страхові послуги (послуги з обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації: обов'язкове страхування відповідальності експлуатанта цивільного повітряного судна комерційної авіації за шкоду, заподіяну третім особам, і відповідальності авіаційного перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам і багажу; обов'язкове страхування цивільних повітряних суден; обов'язкове страхування членів екіпажу повітряного судна та іншого авіаційного персоналу; обов'язкове страхування осіб, які мають право перебувати на борту повітряного судна на законних підставах без придбання квитків)», id закупівлі: UA-2021-12-03-006632-c, запит Замовнику на пояснення опублікований 25.05.2022 о 20:36 та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) надаємо наступні пояснення на запит Листом № 01-26/449 від 30.05.2022р.