Висновок
Порушення вимог частини 6 статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі" - не укладено договір про закупівлю в термін визначений законодавством.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, протокол робочої групи Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2022 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.02.2022 року, вимога про усунення порушень Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» від 15.02.2022 року та відповідь Замовника від 17.02.2022 року, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.05.2022 року.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Так, відповідно до частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовником не укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в 60 денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (14.02.2022 року).
Разом з тим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків передбачених частиною 6 статті 33 Закону.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
23.05.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про початок моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
За результатами проведення моніторингу 03.06.2022 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області опублікував висновок, в якому встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.
Опис порушень, які неможливо усунути: Так, відповідно до частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону Замовником не укладено договір з переможцем торгів ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в 60 денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (14.02.2022 року).
Разом з тим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків передбачених частиною 6 статті 33 Закону.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
У зв’язку із цим, є підстави для скасування відкритих торгів за предметом закупівлі «Бензин автомобільний А-95, Бензин автомобільний А-92, Паливо дизельне, Нафтовий газ скраплений» згідно коду ДК 021:2015 09130000-9 (Нафта і дистиляти) та вжиття заходів, передбачених п.2 ч.1 ст.32 Закону.
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради від 20.07.2021 №28.
ВИРІШИВ:
1. Відмінити відкриті торги згідно з предметом «Бензин автомобільний А-95, Бензин автомобільний А-92, Паливо дизельне, Нафтовий газ скраплений» згідно коду ДК 021:2015 09130000-9 (Нафта і дистиляти) з підстави, що передбачена п.2 ч.1 ст.32 Закону, а саме: (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
2. Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст.10 та ч.1 ст.32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
25.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання поясненння (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги по предмету «Бензин автомобільний А-95, Бензин автомобільний А-92, Паливо дизельне, Нафтовий газ скраплений» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-26-002983-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), чи укладався договір за вище вказаною процедурою закупівель? У випадку, якщо договір було укладено, прошу надати його копію.
Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Частиною 1 статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2022 · Замовник: Пояснення
Розглянувши пропозицію учасника ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ" від 14.02.2022 відповідно до ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та для належного виконання ч.5 та ч.6 ст.33 Закону, договір повинен був укладатися не раніше 25.02.2022.
У зв’язку із введенням воєнного стану 24.02.2022 та надзвичайною ситуацією в країні, договір з переможцем відкритих торгів ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ" укладеним не був та не був продовжений на строк укладання до 60 днів, з причин відсутності зв’язку з переможцем торгів а згодом і різкого підвищення цін, що унеможливлювало його укладання.
Враховуючи вищевказане у КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради є підстави для скасування відкритих торгів за предметом закупівлі: «Бензин автомобільний А-95, Бензин автомобільний А-92, Паливо дизельне, Нафтовий газ скраплений» згідно коду ДК 021:2015 - 09130000-9 (Нафта і дистиляти), Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-002983-b., у зв’язку з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути та вжиття заходів передбачених п.2 ч.1 ст.32 Закону.