Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 23.05.2022 № 50, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 20.04.2022, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» (далі – ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2022 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2022, договір про закупівлю від 23.05.2022 № 50.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації та розміщені у вигляді нової редакції тендерної документації в електронній системі закупівель 25.04.2022 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис –удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Каленської Наталії Миколаївни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати документи дозвільного характеру на виконання робіт по предмету закупівлі, а саме мають бути зазначені наступні види робіт:
- ремонт гідротехнічних споруд;
- водолазні роботи;
- роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;
- зварювальні роботи;
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
- лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- розмивання порід з використанням гідромолотів та інщих засобів гідроеханізації;
- ремонт гідротехнічних споруд, зведення і нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 8 та 15 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою» та «Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу», здійснюються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 08.10.2020 на виконання вищевказаних підвищеної небезпеки робіт, а не дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, чим не підтверджено наявність документів дозвільного характеру на виконання робіт по предмету закупівлі та відповідно не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
14.06.2022 · Замовник: Відповідь на висновок Північного офісу Держаудитслужби від 08 червня 2022 року
Комунальне підприємство «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради (далі - Замовник) за результатами проведеного Держаудитслужбою України моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт, екскаватора/навантажувача», ідентифікатор закупівлі UA-2022-04-20-002256-a, повідомляє наступне.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Процедура видачі дозволів регламентована Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок).
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, перелік яких зазначено у додатку 2 до Порядку.
ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надав у складі тендерної пропозиції дозвільний документ - Дозвіл №238.21.05,який діє з 28.10.2021року по 28.10.2026року, що надає право виконувати роботи - Ремонт гідротехнічних споруд, зведення та нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів.
Разом з цим, пунктом 21 Порядку визначено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надав у складі пропозиції документи дозвільного характеру, а саме:
- Декларації: №520320044895 від 08.10.2020р , №520319022701 від 04.02.2019р та № 52-0306184610105 від 10.10.2018року, відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що включають наступні роботи підвищеної небезпеки:
- Ремонт гідротехнічних споруд. (п.1 додатку 6 Порядку);
- Водолазні роботи . (п.7 додатку 6 Порядку);
- Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти (п.12 додатку 6 Порядку);
- Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п.21 додатку 6 Порядку);
- Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин (п.22 додатку 6 Порядку);
- Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу (п.24 додатку 6 Порядку).
- Зварювальні роботи (п.19 додатку6 Порядку);
- Виконання робіт на висоті понад 1,3 метри п.7 додатку6);
- Земельні роботи , що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою (п.9 додатку6).
Крім того, ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надав дозвільний документ Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, реєстраційний запис 2013052202. дата видачі: 09 липня 2018р., початок дії ліцензії: з 09 липня 2018р, що включає в себе наступні види робіт класом наслідків СС2 п.1.09.00 Будівництво гідротехнічних споруд та комплексів. Разом з тим відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензії є безстроковими.
Додатково інформуємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» Держархбудінспекція з 18.03.2020 не здійснює функції ліцензування провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками.
З огляду на вищевикладене ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надав діючі документи дозвільного характеру у відповідності до вимог тендерної документації в повному обсязі та у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене підприємство не вбачає причин для відміни торгів та розірвання договору.
17.06.2022 · ДАСУ: Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації КП «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати документи дозвільного характеру на виконання робіт по предмету закупівлі, а саме мають бути зазначені наступні види робіт:
- ремонт гідротехнічних споруд;
- водолазні роботи;
- роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;
- зварювальні роботи;
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
- лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- розмивання порід з використанням гідромолотів та інщих засобів гідроеханізації;
- ремонт гідротехнічних споруд, зведення і нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 8 та 15 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою» та «Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу», здійснюються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 08.10.2020 на виконання вищевказаних підвищеної небезпеки робіт, а не дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, чим не підтверджено наявність документів дозвільного характеру на виконання робіт по предмету закупівлі та відповідно не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕМАР ПОДІЛЛЯ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також зазначаємо, що відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації є обов’язком, а не правом замовника, що також підтверджується роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2016 № 3302-06/42560-06 зазначено, що: «оскільки тендерна пропозиція подається відповідно до вимог тендерної документації, статтею 30 Закону (в редакції Закону, що діяла до 19.04.2020 року) встановлено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».