Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; наявності своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Хорольський агропромисловий фаховий коледж Полтавського державного аграрного університету» (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 28.10.2021 по лоту 1 та лоту 2; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.05.2022 по лоту 1 та лоту 2; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2021 № 31 про відміну процедури закупівлі по лоту 1 та лоту 2.
Моніторингом установлено, що замовником 28.10.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за лотом № 1 та лотом № 2 (під час застосування переговорної процедури). Проте, відомості щодо укладення договору в електронній системі закупівель станом на дату початку моніторингу (23.05.2022) відсутні.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 23.05.2022 надано запит замовнику, а саме: «Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕГ»? У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель? У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».
Замовником 26.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «...Замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕГ» не укладався, оскільки виконавчим комітетом Хорольської міської ради не був затверджений тариф на теплову енергію, її виробництво та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, у розмірі відповідно до узгодженої ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.
18 листопада 2021 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі (протокол №31 від 18 листопада 2021 року) з підстави, що передбачена пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2021 № 31, яким вирішено відмінити процедуру закупівлі.
Однак, у зв'язку з тим, що замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 28 жовтня 2021 року за лотом №1 та № 2, кінцевим строком укладення договору є 17 листопада 2021 року. У разі якщо договір до цього часу не укладено, закупівля відміняється, про що свідчать норми пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону «Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.».
Проте, на дату початку моніторингу (23.05.2022) переговорна процедура закупівлі UA-2021-10-25-001636-b не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
В ході моніторингу замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 26.05.2022 замовником оприлюднено інформацію про відміну переговорної процедури за лотом № 1 та лотом № 2 закупівлі UA-2021-10-25-001636-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 2742617,00 гривень, 23 травня 2022 року надійшов запит від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про отримання інформації та підтверджуючих документів стосовно укладання договору або відміну переговорної процедури за ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-25-001636-b.
У відповідь на запит Відокремлений структурний підрозділ "Хорольський агропромисловий фаховий коледж Полтавського державного аграрного університету" (надалі - Замовник) пояснив, що 28 жовтня 2021 року Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-10-25-001636-b. У подальшому Замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕГ» не укладався, оскільки виконавчим комітетом Хорольської міської ради не був затверджений тариф на теплову енергію, її виробництво та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, у розмірі відповідно до узгодженої ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.
18 листопада 2021 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі (протокол №31 від 18 листопада 2021 року) з підстави, що передбачена пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі". Повідомлення про відміну закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель у строки та порядку згідно зі ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" через збій у системі з технічних причин, що мав місце на той період часу.
В ході моніторингу Замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 26.05.2022 Замовником оприлюднено інформацію про відміну переговорної процедури за лотом № 1 та лотом № 2 закупівлі UA-2021-10-25-001636-b.
Запити й пояснення
23.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 2742617,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-25-001636-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕГ»?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 23 травня 2022 року
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 2742617,00 гривень, 23 травня 2022 року надійшов запит від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про отримання інформації та підтверджуючих документів стосовно укладання договору або відміну переговорної процедури за ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-25-001636-b.
У відповідь на запит Відокремлений структурний підрозділ "Хорольський агропромисловий фаховий коледж Полтавського державного аграрного університету" (надалі - Замовник) повідомляє наступне:
28 жовтня 2021 року Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-10-25-001636-b. Замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕГ» не укладався, оскільки виконавчим комітетом Хорольської міської ради не був затверджений тариф на теплову енергію, її виробництво та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення, у розмірі відповідно до узгодженої ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.
18 листопада 2021 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі (протокол №31 від 18 листопада 2021 року) з підстави, що передбачена пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
Повідомлення про відміну закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель у строки та порядку згідно зі ст. 10 та ч. 19 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" через збій у системі з технічних причин, що мав місце на той період часу.