Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 23.02.2022 № 162.
Під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 6 170 000,00 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро), тож Замовником установлено строк для подання тендерних пропозицій не менше ніж 30 днів з дня оприлюднення даного Оголошення, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 26.03.2022.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
При цьому, згідно абзацу 3 часини 2 статті 24 Закону, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Скориставшись вимогами даної статті, 15 березня 2022 року потенційний учасник звернувся до Замовника за роз’ясненням до процедури через електронну систему закупівель, проте Замовником не надано відповіді через електронну систему закупівель даному потенційному учаснику в 3-денний термін, що є порушенням вимог частини першої статті 24 Закону.
Як наслідок, за результатами ненадання Замовником роз’ясненння на дане звернення потенційного учасника, електронною системою закупівель автоматично призупинено перебіг тендеру, та станом на початок моніторингу даної процедури закупівлі (23.05.2022) зазначена вимога знаходиться у статусі «Очікує рішення», а сама процедура – у статусі «Призупинено».
Внаслідок таких дій/бездіяльності Замовника та допущеного ним порушення законодавства у сфері публічних закупівель, потенційні учасники були позбавлені можливості подати свої тендерні пропозиції для участі у торгах до кінцевого строку їх подання, установленого Замовником, а саме: 26.03.2022.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2022
23.02.2022 року було оголошено торги UA-2022-02-23-001030-c ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій було встановлено 26.03.2022 року. В період уточнень, а саме 15.03.2022 року в системі була опублікована вимога потенційного учасника торгів внести певні зміни до змісту тендерної документації. Враховуючи те, що на момент подачі вимоги діяв Указ Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», та те, що не було підтверджено фінансування цієї закупівлі з боку місцевого бюджету, було прийняте рішення про призупинення проведення процедури.
23.05.2022 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було розпочато моніторинг вищевказаної закупівлі. За його результатами Замовника було зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно вищевикладеного, є необхідність відміни торгів UA-2022-02-23-001030-c ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, згідно рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, та у відповідності до п.2 ч.1, та п.1 ч.5, ст.32 Закону.