Бензин та дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жовтневого психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-12-23-020902-c та UA-2022-01-10-005660-c; пояснення Замовника отримане 27.05.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 14.02.2022 № 42; звіт про результати проведення закупівлі; додаткову угоду від 24.02.2022 № 1; додаткову угоду від 14.03.2022 № 2; повідомлення про внесення змін.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю установлено, що між Замовником та приватним підприємством «Агроантех» договір про закупівлю від 14.02.2022 № 42 (далі – Договір) на суму 771 500,00 грн, укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено абзац перший частини сьомої статті 40 Закону. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 07.02.2022, договір про закупівлю укладено та оприлюднено 14.02.2022.

Варто зазначити, що під час цієї переговорної процедури закупівлі придбаваються бензин та дизельне паливо (код ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти Єдиного закупівельного словника), а не нафта та нафтопродукти сирі (коди ДК 09230000-0 – Нафта (сира) та 09240000-3 –Продукти переробки нафти та вугілля).

Згідно з «Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженим постановою Кабінету Міністрів країни від 01.08.2013 № 927: автомобільний бензин - суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші та дизельне паливо (газойль) - суміш рідких вуглеводнів, отриманих в процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.

Враховуючи вищезазначене, право укласти договір про закупівлю у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надане абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону, у Замовника відсутнє, оскільки товари, що придбаваються є продуктами переробки нафти.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним (договір укладений з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону). Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Аналізом дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що додатковою угодою від 24.02.2022 № 1 до Договору збільшено ціну за одиницю товару, що придбавається, а саме: на бензин моторний марки А-92 на 19,30 %, бензин моторний марки А-95 на 18,64 % та дизельне паливо на 19,30 %. Додатковою угодою від 14.03.2022 № 2 до Договору збільшено ціну за одиницю товару на дизельне паливо на 2,94%.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 24.05.2022 щодо надання пояснень, Замовником не надано підтверджуючих документів відповідно до яких відбулося збільшення ціни за одиницю товару та не зазначено підстави внесення таких змін, які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону.

При цьому, умови Договору не містять порядку зміни ціни. Пунктом 3.5 Договору передбачено, що сторони домовились зафіксувати залежність погодженої вартості товарів за Договором до курсу іноземної валюти, а саме долару США, на день укладення договору, згідно офіційного курсу встановленого НБУ, однак зазначена інформація у Договорі відсутня.

До того ж, у пункті 3.5 Договору зазначено, що «…У випадку коливання курсу іноземної валюти на ринку, сторони мають право шляхом укладення відповідної додаткової угоди відкоригувати (здійснити перерахунок) ціни за одиницю товару у відповідності до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону, як в бік зменшення так і в бік збільшення ціни за одиницю товару, без можливості збільшення загальної вартості Договору.», проте стаття 36 Закону, (в редакції станом на момент проведення переговорної процедури закупівлі) не містить основних вимог щодо внесення змін до договору про закупівлю.

З огляду на вищезазначене, Замовником внесені зміни до істотних умов договору (збільшено ціну за одиницю товару) у непередбачених законом випадках, що є порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.

Крім того аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Додаткову угоду від 14.03.2022 № 2 Замовником опубліковано в електронній системі закупівель 07.04.2022, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, та є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Зобов'язуємось в подальшому не допускати подібних порушень.

Оцінка ДАСУ від 09.06.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору Замовника з контрагентом.

Запити й пояснення