Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, а також шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2022 № 18; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-19-004540-a та UA-2022-02-04-007900-b; вимоги до учасника процедури закупівлі, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, затверджені рішенням уповноваженої особи від 19.01.2022 та від 04.02.2022; пояснення Замовника отримане 26.05.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 04.04.2022 № 41; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-02-22-001328-b обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю установлено, що з учасником товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЦЕППЕЛІН УКРАЇНА ТОВ», якого визнано переможцем процедури закупівлі, Замовником укладено договір про закупівлю з порушенням строків визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з продовженням строку для укладання договору про закупівлю у випадках не передбачених Законом. На порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру UA-2022-02-22-001328-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-02-22-001328-b обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю установлено, що з учасником товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЦЕППЕЛІН УКРАЇНА ТОВ», якого визнано переможцем процедури закупівлі, Замовником укладено договір про закупівлю з порушенням строків визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з продовженням строку для укладання договору про закупівлю у випадках не передбачених Законом. На порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру UA-2022-02-22-001328-b.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо, а також шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Уповноважена особа виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикало Ярослав Сергійович щодо вищевикладених порушень законодавства у сфері закупівель в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b) інформує щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, відповідно розпорядженню від 03.06.2022 № 33-02-15 (додається),Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради вжиті заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому шляхом проведення з уповноваженою особою навчань, роз’яснювальної роботи та вказано на недопущення в подальшому порушень Закону «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Уповноважена особа виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикало Ярослав Сергійович зобов’язується в подальшому не допускати порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2022
Замовник в подальшому при проведенні процедур закупівель зобов'язується дотримуватися вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-02-22-001328-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме:
- надати документи, якими підтверджується відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за переговорною процедурою до тих, що були визначені Замовником у тендерній документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.05.2022 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикала Ярослава Сергійовича щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b)
Відповідь уповноваженої особи виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикала Ярослава Сергійовича щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b):
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
-з метою утримання в належному стані вулично-шляхової мережі Чигиринської міської територіальної громади рішенням Виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 12.11.2021 № 351-21 затверджено придбання дорожнього котку в сумі 600000,00 грн. за рахунок субвенції з державного бюджету. Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради протягом 2021 року було проведено дві процедури відкритих торгів на вищезазначену суму, які не відбулися у зв’язку з відсутністю учасників.
Враховуючи, що закупівлі не відбулися прийнято рішення до субвенційних коштів додати співфінансування в сумі 150000,00 грн з місцевого бюджету та провести відкриті торги з придбання дорожнього котку в загальній сумі 750000,00 грн.
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог внутрішніх документів та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме інформація про ціни аналогічних, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-02-22-001328-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація.
-на власному веб-сайті Виконавчого комітету Чигиринської міської ради оприлюднено розпорядження від 12.11.2021 № 351-21 із зазначенням предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення на його придбання за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1ah-wxQkhJlVPbfgVVUnQTMmMT84NlfZp/edit
26.05.2022 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикала Ярослава Сергійовича щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b):
Відповідь уповноваженої особи виконавчого комітету Чигиринської міської ради Чикала Ярослава Сергійовича щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43310000-9: Машини для цивільного будівництва (Вібраційний самохідний коток) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-22-001328-b):
- надати документи, якими підтверджується відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за переговорною процедурою до тих, що були визначені Замовником у тендерній документації? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
- при проведенні переговорної процедури учасником Товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЦЕППЕЛІН Україна ТОВ» надані всі необхідні документи, якими підтверджується відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за переговорною процедурою до тих, що були визначені Замовником у тендерній документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додається.