Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Охендушкевича А.В., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам zЗакону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Охендушкевича А.В. щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стебницького ліцею №7 Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-021249-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Охендушкевича Андрія Володимировича (далі – ФОП Охендушкевич А.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022 №3; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 10.02.2022 №10, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Охендушкевичем А.В. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Охендушкевича А.В., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 22.02.2022 №10 на суму 824 605,20 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що здійснити перевірку наявної в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) інформації щодо ФОП Охендушкевича А.В. під час моніторингу не видалося за можливе, оскільки на час проведення та завершення моніторингу вільний публічний доступ до вказаних реєстрів був відсутній (обмежений у зв’язку з технічними роботами, спрямованими на максимальне посилення захисту даних в умовах воєнного стану).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2022
За результатами моніторингу та опублікованого висновку Держаудитслужби Стебницьким ліцеєм №7 ДМР ЛО відправлено рекомендований лист ФОП Охендушкевич А.В. №110 від 09.06.2022р. з проханням про розірвання Договору №10 від 22.02.22 року, за згодою сторін, із врахуванням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 29.08.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-003321-a, яка проводилась Стебницьким ліцеєм №7 Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2022 · Замовник: Пояснення
1.Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі Рішення сесії Дрогобицької міської ради “Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2022 рік 13553000000 (код бюджету) від 07.12.2021 року
№ 819, Рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради “Про організацію гарячого харчування школярів закладів загальної середньої освіти Дрогобицької МТГ від 24.01.2022 №6, ЛІМІТНОЇ ДОВІДКА ПРО БЮДЖЕТНІ АСИГНУВАННЯ ТА КРЕДИТУВАННЯ на 2022рік видана Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради, Розподілу показників зведених кошторисів на 2022р., плану асигнувань загального фонду на 2022р, розрахунку видатків на харчування учнів закладів загальної середньої освіти на 2022рік.
2. посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%E2%84%96-819-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%81%D0%B5%D1%81%D1%96%D1%97-%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97-%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE-2/
https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%E2%84%96-6-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%87%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%96%D1%82%D0%B5%D1%82%D1%83-%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B3-4/
- посилання на сторінку власного веб-сайту https://stliceum.ddns.net/?page_id=101
31.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-003321-a, яка проводилась Стебницьким ліцеєм №7 Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації, вказаній у довідці, - надати скан-копії трудових книжок; або наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності); з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконані договору.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ФОП Охендушкевичем А.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.docx.p7s»), у якій зазначено про наявність в учасника 2 кухарів - Хоньків Лілія Андріївна та Фрайт Віра Богданівна, а також 1 помічника кухаря - Грицай Оксана Іванівна.
Також, у документах тендерної пропозиції вищевказаного учасника міститься файл «Трудові книжки та медогляд.pdf.p7s», який містить скан-копії окремих сторінок трудових книжок, а саме: 1-шу, 4-ту та 5-ту сторінки трудової книжки Хоньків Лілії Андріївни та 1-шу, 14-ту та 15-ту сторінки трудової книжки Грицай Оксани Іванівни (на відповідних сторінках міститься інформація про прийняття вказаних осіб на роботу підприємцем Охендушкевичем А.В. - кухарем та помічником повара відповідно), а також 1-шу, 42-гу та 43-тю сторінки трудової книжки Фрайт Віри Богданівни (зазначені сторінки не містять відомостей про наявність трудових відносин між Фрайт В.Б. та підприємцем Охендушкевичем А.В.)
Крім того, у наданому учасником файлі «Трудові книжки та медогляд.pdf» надано 14-15 сторінки трудової книжки про прийняття на роботу кухаря до підприємця Охендушкевича А.В. Проте, визначити якої саме особи стосуються вказані сторінки трудової книжки, - не можливо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. З врахуванням умови тендерної документації (пункт 2 розділу 1 Додатку 2) щодо надання скан-копій трудових книжок (а не окремих їх сторінок) - чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Охендушкевича А.В. надання учасником не всіх сторінок трудових книжок працівників.
2. Яким чином та якими документами учасником ФОП Охендушкевича А.В. підтверджено трудові відносини з кухарем Фрайт В.Б. на вимогу пункт 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.06.2022 · Замовник: Пояснення
1. Щодо вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації, вказаній у довідці, - надати скан-копії трудових книжок; або наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності); з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконані договору. Замовником не було конкретизовано вимогу надання скан -копій трудових книжок, а саме термінами - всіх чи окремих сторінок, тому не передбачали розуміння з боку Учасників даної вимоги саме підтвердженням сторінками трудових кижок, де зафіксовані трудові відносини між працівником та ФОПом. Ми приймемо до увави дане зауваження та будемо більш конкретизувати вимоги тендерної документації у майбутньому.
2. Учасником ФОП Охендушкевича А.В.у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.docx.p7s»), у якій зазначено про наявність в учасника 2 кухарів - Хоньків Лілія Андріївна та Фрайт Віра Богданівна, а також 1 помічника кухаря - Грицай Оксана Іванівна. У файлі «Трудові книжки та медогляд.pdf.p7s» містяться скан-копії сторінок трудових книжок, де підтверджено трудові відносини з трьома працівниками, тільки розміщені вони не по порядку, але наявні. Оскільки нами не конктетизовано дану вимогу, тому файл «Трудові книжки та медогляд.pdf.p7s» вважали достатнім підтвердженням наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.