Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Перетятко Л.В., визначення її переможцем тендеру та укладення з нею договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Перетятко Л.В. щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-04-004637-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Перетятко Людмили Валеріївни (далі – ФОП Перетятко Л.В.); оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022 №3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.02.2022 №1В, опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає переліку, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено приклади формальних помилок.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Перетятко Л.В. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Перетятко Л.В., якою не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3, 8 частини першої), а укладено з нею договір від 03.02.2022 №1В на суму 369 738,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2022
Інформація про вжитті заходи щодо усунення порушень
Відділом освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 1 червня 2022 року по результатах моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-04-004564-c вжито заходи, а саме:
1. На адресу Постачальника ФОП Перетятко Л.В. направлено лист із проектом додаткової угоди від 03.06.2022 року № 01-19/349 щодо припинення зобов’язань по договору №1В від 03.02.2022 року.
2. Організовано та проведено 03.06.2022 року при начальнику відділу освіти нараду за участю уповноваженої особи та завідувача сектору організаційно-господарського забезпечення, на якій проведено роз’яснювальну роботу щодо взяття до уваги інформацію про неухильне дотримання норм закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині складання тендерної документації, а саме крім переліку наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 Замовник буде самостійно наводити приклади формальних помилок у Тендерній документації. Також обговорено, що крім самостійної перевірки Замовником пункту 3 статті 17 Закону у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та пункту 8 статті 17 Закону у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, Замовник буде ставити вимогу у тендерній документації, щодо подання такої інформації в довільній формі додатково Учасником-Переможцем.
3. Уповноважена особа відділу освіти Жовківської міської ради успішно пройшла курс навчання на тему: «Публічні закупівлі в Україні», що засвідчено сертифікатом від 28.01.2022 року.
Додатки: лист на 1 арк., проект додаткової угоди на 1 арк., сертифікат на 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 16.08.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.Звіт про виконання договору про закупівлю від 21.06.2022.
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-04-004564-c, яка проводилась відділом освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2022 · Замовник: Пояснення на запит
ідділ освіти Жовківської міської ради на Ваш запит щодо надання пояснення надає інформацію згідно переліку питань:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо (свинина охолоджена, м’ясо яловиче охолоджене, філе куряче охолоджене) визначалася на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, службових записок фахівця з технології харчування та попереднього аналізу ринку на ціни продуктів харчування. До уваги при проведені розрахунку взято середні роздрібні ціни на продовольчі товари у листопаді місяці 2021 року, надані Головним управлінням статистики у Львівській області.
Визначення потреби в закупівлі товару – м’ясо (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося на підставі аналізу його фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням норм харчування для забезпечення належного харчування учнів у закладах загальної середньої освіти. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ТУ, ДСТУ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Законів України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006р. №142-V, Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) від 01.10.2012р. №590.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти Жовківської міської ради: http://zvk.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-17-03-26-12-04-2021/.
Додатки:
1. Інформація головного управління статистики про середні ціни на 3 сторінки;
2. скан-копії доповідних записок від 17.12.2021 та 30.12.2021 року на 4 сторінки;
3. протокол формальних помилок на 1 сторінку.