Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Закарпат-Спец-Тех», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Закарпат-Спец-Тех» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Радехівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-04-010183-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГАЛСТРОЙ 1» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «Закарпат-Спец-Тех»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 та 24.02.2022; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 10.03.2022 №102, додаткову угоду від 29.04.2022 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Закарпат-Спец-Тех» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Закарпат-Спец-Тех», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з ним договір від 10.03.2022 №102 на суму 1 200 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2022
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, керуючись пунктом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель Радехівська міська рада Львівської області (далі – Замовник) повідомляє, що Замовником здійснено здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Замовником було направлено письмове звернення (вих.№1067 від 10 червня 2022 року) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» (далі- Постачальник) щодо розірвання Договору поставки №102 від 10 березня 2022 року (далі – Договір) за взаємною згодою Сторін, керуючись ст.651, 653, 654 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, п.14.1, 14.2 Договору, у зв’язку із встановленим Висновком Західного офісу Держаудитслужби від 08 червня 2022 року за результатами моніторингу закупівлі. Таким чином між Замовником та Постачальником було підписано Додаткову угоду №2 від 14 червня 2022 року про розірвання Договору.
Жодних проплат за вказаним Договором не проводилося. Обсяг зобов’язань за Договором 00 грн. 00 коп. (нуль грн. 00 коп.). Таким чином виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
Додатки:
- додаткова угода №2від 14 червня 2022 року – 1 арк. 1 екз.;
- звернення до Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» - 3 арк. 1 екз.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 10.03.2022 №102 (звіт про виконання договору про закупівлю від 14.06.2022).
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-04-013382-b, яка проводилась Радехівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання Вашого запиту від 24 травня 2022 року про надання пояснення за процедурою відкритих торгів (ID закупівліUA-2022-02-04-013382-b), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Радехівська міська рада Львівської області повідомляє наступне.
1. Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі Автовишка ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби визначався з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020р. №575, а саме: замовником було направлено 3 (три) письмові запити цінових пропозицій (вих.№170/1 від 01.02.2022.; вих.№171/1 від 01.02.2022р.; вих.№172/1 від 01.02.2022р.) офіційним представникам, постачальникам автовишки. На основі цього було зібрано 3 комерційні пропозиції (ФОП Бабай Олексій Сергійович – 1 510 000, 00 грн.; ФОП Пухкало Юрій Миколайович – 1 440 000, 00 грн.; Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» – 1 200 000, 00 грн.) та проведено статистичні розрахунки виведеного зваженого значення очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1200000,00 грн., що відповідає розміру бюджетного призначення та розрахунку видатків до кошторису на 2022 рік за КПКВК 0117363 «Виконання інвестиційних проектів в рамках здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі службової записки першого заступника міського голови від 01 лютого 2022 року. Також з метою виконання:
- завдань Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки, затвердженої Рішенням 6 чергової сесії 8 скликання № 10 від 25 березня 2021 року «Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки» (далі – Програма), а саме: поліпшення матеріально-технічного забезпечення комунальних підприємств; розширення області надання та підвищення якості житлово-комунальних послуг для населення, яке проживає на території Радехівської громади; підвищення ефективності роботи комунальних підприємств щодо надання житлово-комунальних послуг, удосконалення систем управління, проведення робіт з благоустрою населених пунктів Радехівської громади, згідно Додатку 1 «Перелік проєктів Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки» Програми;
- завдань Стратегії розвитку Радехівської міської територіальної громади до 2027 року, затвердженої Рішенням 18 сесії 8 скликання № 4 від 21 грудня 2022 року «Про затвердження Стратегії розвитку Радехівської міської ради до 2027 роки (далі – Стратегія), а саме: покращення якості надання комунальних послуг та господарського обслуговування населення Радехівської міської територіальної громади шляхом забезпечення комунального підприємства «Радехівське міське водоканалізаційне господарство» спеціалізованої техніки згідно технічного завдання №22 Операційної цілі 3.1. Ефективна комунальна інфраструктура «Придбання спеціалізованої техніки для КП “Радехівське ВКГ”»,
та використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій виникла необхідність у закупівлі автовишки для потреб Радехівської міської територіальної громади. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Обсяги закупівлі, технічні та якісні характеристики закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби згідно умов Програми та Стратегії.
3. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Радехівської міської ради Львівської області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://radekhiv-miskrada.gov.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
Додатки:
- службова записка першого заступника міського голови – 1 арк. 1 екз.;
- письмові запити цінових пропозицій – 3 арк. 1 екз.;
- цінові пропозиції – 3 акр. 1 екз.;
- Рішення 21 сесії 8 скликання Радехівської міської ради Львівської області № 30 від 22 лютого 2022 року «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Радехівської міської територіальної громади на 2022 рік» - 3 арк. 1 екз.;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – 1 арк. 1 екз.;
- Перелік проєктів Програми соціально-економічного та культурного розвитку Радехівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки – 11 арк. 1 екз.;
- План заходів з впровадження у 2022 - 2024 роках Стратегії розвитку Радехівської міської територіальної громади до 2027 року – 53 арк. 1 екз.
03.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-04-013382-b, яка проводилась Радехівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника (пункт 4 Додаток 2) зазначено, що на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність за 2020 рік згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» №73 від 07.02.2013. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Ті учасники, що працюють менше одного року надають документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення Учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно). У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.
Учасник-переможець ТОВ «Закарпат-Спец-Тех» у складі тендерної пропозиції не надав фінансової звітності за 2020 рік пояснюючи (лист-пояснення, файл «8.Лист-роз’яснення ненадання у складі тендерної пропозиції фін звітності.pdf»), що він створений та здійснює діяльність з 19.01.2021.
Документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно) учасником теж не надано.
У наданому учасником ТОВ «Закарпат-Спец-Тех» листі-поясненні (файл «8.Лист-роз’яснення ненадання у складі тендерної пропозиції фін звітності.pdf») зазначено про визначені законодавством строки подання звітності (до 28.02.2022), однак учасник не вказав законодавчих причин не складання фінансової звітності чи неможливості подання документів на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Закарпат-Спец-Тех», яким не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності»?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання Вашого запиту від 03 червня 2022 року про надання пояснення за процедурою відкритих торгів (ID закупівлі UA-2022-02-04-013382-b), відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Радехівська міська рада Львівської області повідомляє наступне.
Відповідно до п.4 Наявність фінансової спроможності Розділу І. Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям Додатку 2 до тендерної документації по предмету закупівлі Автовишка ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби, яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи від 04 лютого 2022 року на підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати фінансову звітність за 2020 рік згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Ті учасники, що працюють менше одного року надають документи на підтвердження фінансової спроможності за період роботи (з дня державної реєстрації створення Учасника і до дня оголошення цієї процедури закупівлі включно). У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти. Учасники-нерезиденти – перекладену українською мовою копію відповідного звітного документа, передбаченого законодавством країни їх резиденції за попередній рік (від початку роботи – якщо учасник працює менше одного року). Для гарантування виконання договору за кошти місцевого бюджету, фінансовий звіт за останні звітні періоди не має бути дефіцитний.
Враховуючи те, що учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» створений та веде свою діяльність з 19 січня 2021 року, що підтверджується Рішенням Загальних зборів учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» №1 від 19 січня 2021 року, Випискою з Єдиного державного реєстру фізичних осіб, юридичних осіб та громадських формувань, він не може надати фінансову звітність за 2020 рік, що і викладено в листі-роз’ясненні Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» щодо ненадання у складі тендерної пропозиції фінзвітності №30 від 18 лютого 2022 року.
В розумінні тендерної документації, документами підтвердження фінансової спроможності учасника є фінансова звітність, звітним періодом для складання якої є календарний рік, що підтверджується пп.4.1. п.4 Наявність фінансової спроможності Розділу І. Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям Додатку 2 до тендерної документації, яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи від 04 лютого 2022 року по предмету закупівлі Автовишка ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.
Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року №419 «Про затвердження порядку подання фінансової звітності» (далі - Порядок № 419) річна фінансова звітність подається усіма підприємствами не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Тому річна фінансова звітність за 2021 рік подається підприємством не пізніше 28 лютого 2022 року.
Оскільки, станом на день розкриття пропозицій (21 лютого 2022 року) учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» із законодавчих причин не зміг надати фінансову звітність, він надав у складі тендерної пропозиції лист-роз’яснення №30 від 18 лютого 2022 року з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти, а саме з посиланням на п. 5 Порядку № 419.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. Відповідно до усіх принципів здійснення публічних закупівель, визначених в статті 5 Закону, Замовником визначено учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» переможцем процедури закупівлі та прийнято Рішення про намір укласти договір.
Додатки:
- Рішення Загальних зборів учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» №1 від 19 січня 2021 року – 2 арк. 1 екз.;
- Виписка з Єдиного державного реєстру фізичних осіб, юридичних осіб та громадських формувань – 2 арк. 1 екз.;
- Лист-роз’яснення Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпат-Спец-Тех» щодо ненадання у складі тендерної пропозиції фінзвітності №30 від 18 лютого 2022 року – 1 арк. 1 екз.;
- Додаток 2 до тендерної документації – 10 акр. 1 екз.