Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 16 «Сонечко» м. Суми, Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.12.2021 (протокол №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Глущенко Володимира Миколайовича (далі - ФОП Глущенко В.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, договір від 17.01.2022 №6.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 6.3 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника міститься посилання на нормативний акт, який втратив чинність 19 жовтня 2021р., а саме на наказ МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.2 частини першої розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ФОП Глущенко В.М. містить накладений електронний підпис Глущенка Володимира Миколайовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Глущенка Володимира Миколайовича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1.2 частини першої розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1 частини першої розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція повинна містити лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних осіб, які надають свої персональні дані (учасника або представника учасника, посадової особи учасника) для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Глущенко В.М. відсутній зазначений лист-згода щодо обробки, використання, поширення та доступу до персональних даних, що не відповідає вимогам пункту 1.1. частини першої розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також моніторингом установлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», в пункті 5.1 частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання довідки в довільній формі, в якій зазначається наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва (зберігання) та доставки товару. В цій довідці повинно бути вказано: адреса складських приміщень, їх площа; перелік та кількість холодильного обладнання та транспортних засобів.
У складі тендерної пропозиції ФОП Глущенко В.М. міститься лише довідка про наявність автотранспорту від 22.12.2021 №1, в той час як інформація про складські приміщення та холодильне обладнання відсутня, що не відповідає вимогам пункту 5.1. частини п’ятої розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Глущенко В.М. через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 17.01.2022 №6.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Дія Договору № 6 від 17.01.2022р з ФОП Глущенко припинена 08.06.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2022
.