Сирні продукти

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-22-000282-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-22-000282-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступних питань.

Чому Вами в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону?

Чому в пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» тендерної документації зазначено формальні помилки, які не відповідають переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляю наступне.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. № 631 і від 11 жовтня 2016р. №710» Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі : ДК 021-2015 (CPV) -15540000-5 Сирні продукти (сир кисломолочний- 9%- 43701,0 кг, сир твердий -45% - 7693,0 кг).

Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).

Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.

Вимоги до предмету закупівлі:

1. Сир кисломолочний з коров’ячого молока повинен мати вміст жиру не менше 9%, відповідати ДСТУ. Повинен мати білий або злегка кремовий колір, з ніжним кисло - молочним смаком, ніжна пухка консистенція, без сторонніх запахів, без виділення сироватки. Не повинно бути ознак забруднення, плісняви.

2. Сир твердий з коров’ячого молока, відповідно ДСТУ жирністю не менше 45 %, з рівним міцним покриттям без пошкоджень. Не повинно бути сторонніх запахів, присмаку гіркоти, плісняви.

Постачання товару в вакуумних пакетах з полімерної плівки.

Документи та етикетки повинні засвідчувати безпечність і якість продуктів – ґатунок, категорію, дату виготовлення на підприємстві, термін реалізації, умови зберігання / для продуктів, що швидко псуються, термін реалізації і час виготовлення позначаються у годинах/.

Повинне бути маркування щодо відсутності ГМО. Тара, в якій постачається продукт, повинна відповідати діючим вимогам.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу сиру кисломолочного та сиру твердого сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості сирних продуктів ( сир кисломолочний- 9%- 43701,0 кг, сир твердий -45% - 7693,0 кг) проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 7 323 765,57 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид сиру на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид сиру при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.

Щодо посилання на сторінку веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.

Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Для проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів замовником розробляється та затверджується тендерна документація, яка повинна відповідати статті 22 Закону.

Частина друга статті 22 Закону визначає, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення ïx пропозицій, а також роз’яснює, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Тендерна документація замовника для проведення закупівлі за № UA-2022-01-22-000282-b розроблена з дотриманням вимог Закону, зокрема i статті 22, містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призвело до відхилення ïx пропозицій.

А саме — пунктом 2.1 розділу 5 тендерної документації встановлено, що

«2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо».

Цей перелік формальних (несуттєвих) помилок є орієнтовним. Саме за такими ознаками здійснювався розгляд тендерних пропозицій учасників в частині формальних (несуттєвих) помилок.

Складання будь-яких додаткових переліків формальних (несуттєвих) помилок на відповідність тендерній документації не передбачено Законом.

Прошу орган державного фінансового контролю, звернути увагу, що жоден з Учасників не звертався до Замовника щодо внесення змін в п. 2.1 розділу 5 тендерної документації та не був відхилений, тому принципи здійснення публічних закупівель передбачені ст. 5 Закону замовником не порушені.

При розробленні наступних тендерних документацій замовником будуть зазначені формальні помилки, які відповідають переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЦП (кваліфікований електронним підписом) банка-гаранта.

Оскільки на момент публікації оголошення закупівлі UA-2022-01-22-000282-b «Сирні продукти» електронна система працювала нестабільно, тому замовником допущено технічну помилку і не зазначено вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Однак, учасники - Товариство з обмеженою відповідальністю "Радивилівмолоко" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Деражнянський молочний завод" надали забезпечення тендерних пропозицій, тому дана технічна помилка не вплинула на проведення процедури закупівлі. В подальшому уповноважена особа замовника буде здійснювати заходи направлені на недопущення порушень Закону при публікації оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.