Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту вул. Б. Вишневецького (тротуар від вул. Надпільної до вул. Одеської в м. Черкаси (ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-002972-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;

- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;

- чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708;

- які саме зміни були внесені до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 26.01.2022;

- коли було ухвалене рішення про внесення змін до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 26.01.2022;

- чому рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом від 11.02.2022 № 44, було скасоване?

- чому після скасування рішення уповноваженої особи від 11.02.2022 № 44 про визначення учасника відкритих торгів ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі замовник не розглянув тендерну пропозицію ТОВ «БГ «МОНОЛІТ КОНСТРУКЦІЯ», яка була наступною у списку пропозицій;

- чи укладено договір про закупівлю?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту вул. Б. Вишневецького (тротуар від вул. Надпільної до вул. Одеської в м. Черкаси (ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-002972-а, надаємо пояснення з наступних питань:

1. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?

Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на ВЛАСНОМУ веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може ДОДАТКОВО оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, ДОДАТКОВО оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі у замовника відсутній власний веб-сайт, а питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті органів місцевого самоврядування вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту, наявних коштів на його доопрацювання та технічну модерацію, та виділення штатної одиниці для наповнення розділу такого сайту необхідною інформацією стосовно закупівель Департаменту.

2. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;

Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 211224/В вiд 28 грудня 2021 (копія експертного звіту додається)

3. Чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.

Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях Замовником ЗАЗНАЧЕНО інформацію щодо коду предмета закупівлі, а саме в назві предмету закупівлі та в специфікації предмету закупівлі (Класифікація за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Окрім того, відповідно до ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів ПОВИННО містити наступну інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

4) очікувана вартість предмета закупівлі;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

7) умови оплати;

8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;

9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;

12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торгів МОЖЕ зазначатися інша інформація.

Тобто, Замовником було виконано усі вимоги, викладені у частині другій ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим, предметом закупівлі є «Капітальний ремонт вул. Б. Вишневецького (тротуар від вул. Надпільної до вул. Одеської) в м. Черкаси», тобто капітальний ремонт тротуару.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначено, що цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ) втратив свою чинність. Тепер все регулюється наказом № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, що набрав чинності з 08.11.2021. При цьому, відповідно до Наказу №708 від 15.04.2020 Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. У зв’язку із втратою чинності ДСТУ, а також прийняттям та затвердженням кошторисних норм України, наказ № 708 буде приведено у відповідність до вимог законодавства.

До приведення у відповідність наказу № 708 при визначенні предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва замовникам рекомендовано враховувати кошторисні норми України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджені наказом № 281. Замовником враховано «Настанову з визначення вартості будівництва” та зазначено її вимоги у тендерній документації.

Таким чином, під час публікації оголошення Замовником було дотримано усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме виключного переліку інформації, що має міститися у оголошенні під час його публікації, зазначеної у ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому на момент оголошення торгів Замовник не міг використати у роботі наказ № 708.

4. Які саме зміни були внесені до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 26.01.2022;

Відповідно до частини 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Замовником 28.01.2022 року було внесено зміни до закупівлі «Код за ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт вул. Б. Вишневецького (тротуар від вул. Надпільної до вул. Одеської) в м. Черкаси» з урахуванням вимог частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднив перелік змін, що вносяться, а саме «внесення змін до проекту договору про закупівлю, та викладення його в новій редакції». При цьому Замовником також було викладено тендерну документацію в новій редакції. Проект договору при цьому є складовою тендерної документації, а не окремим додатком до неї.

5. Коли було ухвалене рішення про внесення змін до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 26.01.2022.

Рішення про внесення змін до тендерної документації завтерджене протокольним рішенням уповноваженої особи було ухвалене 28.01.2022 року.

6. Чому рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом від 11.02.2022 № 44, було скасоване?

Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони щодо скасування рішення про визначення переможця та повторної його кваліфікації.

7. чому після скасування рішення уповноваженої особи від 11.02.2022 № 44 про визначення учасника відкритих торгів ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі замовник не розглянув тендерну пропозицію ТОВ «БГ «МОНОЛІТ КОНСТРУКЦІЯ», яка була наступною у списку пропозицій;

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Після скасування рішення уповноваженої особи від 11.02.2022 № 44 про визначення учасника відкритих торгів ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі замовник не розглянув тендерну пропозицію ТОВ «БГ «МОНОЛІТ КОНСТРУКЦІЯ», яка була наступною у списку пропозицій, через те, що ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» не було відхилено, а лише скасовано для повторного перегляду. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони щодо скасування рішення про визначення переможця та повторної його кваліфікації. Відповідно до технічного функціоналу та регламенту роботи електронного майданчику та веб-порталу уповноваженого органу, визначення переможцем наступного за черговістю учасника та оцінка його тендерної пропозиції можлива лише після відхилення попереднього учасника, тобто його дискваліфікації.

8. чи укладено договір про закупівлю?

Договір про закупівлю не укладено. Більш того, дану закупівлю буде відмінено через відсутність подальшої потреби в закупівлі даних робіт в зв’язку з військовою агресією російської федерації, що спричинила введення воєнного стану на території України та скорочення видатків.