Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення частини 12 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі колегія АМКУ) від 10.01.2022 № 331-р/пк-пз, коментар Замовника щодо усунення порушення від 08.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.06.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2022, інформацію про відміну тендера, опубліковану в електронній системі закупівель 13.06.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Моніторингом установлено, що на дату оголошення закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі (товар) не перевищувала межі, встановлені вищезазначеною нормою Закону. При цьому внаслідок оголошення процедури про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до пояснення, оприлюдненного Замовником в електронній системі закупівель слідує, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Всі закупівлі здійснюються відповідно до річного плану Замовника. Станом на 23.10.2021 (дата внесення змін до річного плану та дата оголошення відкритих торгів по закупівлі UA-2021-10-23-002738-b) по коду ДК 44140000-3 – продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами вже були оголошенні закупівлі, сукупна очікувана вартість яких (за показником четвертої цифри коду) вже перевищувала 133 тисяч євро, тому Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю UA-2021-10-23-002738-b відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Проте аналізом електронної системи закупівлі встановлено, що 23.10.2021 Замовником заплановано (річний план закупівлі UA-Р-2021-10-23-001834-b) та оголошено за кодом ДК 021:2015:44140000-3 – Продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами лише одну процедуру закупівлі очікуваною вартістю 1 950 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 63772,59 євро (курс на 23.10.2021 – 30,5774 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб- сайт Національного банку України).
Таким чином Замовником на порушення частини 3 статті 10 Закону в електронній системі закупівлі оприлюднено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі з англійською мовою внаслідок чого відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель АМКУ своїм рішенням від 10.01.2022 № 331-р/пк-пз зобов’язав Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельний дім «ЄВРОТРУБПЛАСТ».
Замовником в електронній системі закупівель 08.02.2021 опубліковано коментар про усунення порушення та відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 скасовано рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельний дім «ЄВРОТРУБПЛАСТ».
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
На початок проведення моніторингу тендерна пропозиція ТОВ «Торгівельний дім «ЄВРОТРУБПЛАСТ» має статус «Очікує рішення».
На момент проведення моніторингу на порушення частини 12 статті 29 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій з результатами розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону) в електронній системі закупівель відсутній. Аукціон та оцінка тендерних пропозицій не проведені, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору в електронній системі закупівлі відсутні.
Відповідно до пояснення Замовника слідує, що строки на розгляд тендерних пропозицій по закупівлі UA-2021-10-23-002738-b сплинув, а рішення так і не було прийнято.
При цьому пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2022 та відповідно до інформації про відміну, опублікованої в електронній системі закупівель 13.06.2022 тендер відмінено через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до частини 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Моніторингом установлено, що на дату оголошення закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі не перевищувала межі, встановлені вищезазначеною нормою Закону. При цьому внаслідок неправомірного оголошення процедури про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій збільшується до 30 днів з дня його оприлюднення.
Поясніть причину застосування відкритих торгів з публікацією англійською мовою, замість застосування процедури закупівлі відкритих торгів.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником опубліковано коментар 08.02.2022 щодо щодо усунення порушення стосовно виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.01.2022 №331-р/пк-пз щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "Торгівельний дім "ЄВРОТРУБПЛАСТ" . На момент проведення моніторингу зазначений учасник має статус "Очікує рішення".
Поясніть причину відсутності прийнятого рішення щодо розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника.
3. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Поясніть, чи продовжувався строк дії тендерних пропозицій учасників, чи укладався договір за вказаною процедурою закупівлі. У разі укладення договору поясніть не оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Поясніть причину невідміни зазначеного тендера.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Надання пояснень
1. Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Всі закупівлі здійснюються відповідно до річного плану Замовника. Станом на 23.10.2021р. (дата внесення змін до річного плану та дата оголошення відкритих торгів по закупівлі UA-2021-10-23-002738-b) по коду ДК 44140000-3 – продукція, пов’язана з конструкційними матеріалами вже були оголошенні закупівлі, сукупна очікувана вартість яких (за показником четвертої цифри коду) вже перевищувала 133 тисяч євро, тому Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю UA-2021-10-23-002738-b відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником опубліковано не тільки коментар від 08.02.2022р. щодо усунення порушення стосовно виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.01.2022 №331-р/пк-пз щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "Торгівельний дім "ЄВРОТРУБПЛАСТ", а й сам протокол теж був оприлюднений в системі (даний протокол додається).
3. Оскільки строки на розгляд тендерних пропозицій по закупівлі UA-2021-10-23-002738-b сплинув, а рішення так і не було прийнято, то найближчим часом замовником буде відмінено данну закупівлю по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (згідно п.2 ч.1 статті 32 Закону).