Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, підстав відхилення тендерних пропозицій: ТОВ «Науково-промислова компанія «Східно Європейський енергетичний союз» та ТОВ «Компанія Енерго-Буд», розгляду тендерної пропозиції ПП «Електричні станції та Мережі-монтаж», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Шепетівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.10.2021 №19, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішеннями тендерного комітету від 01.11.2021 №23, від 03.11.2021 №24 та від 08.11.2021 №25, протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.11.2021 №29, протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.11.2021 №30, протокол розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2021 №31, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-промислова компанія «Східно Європейський енергетичний союз» (далі – ТОВ «Науково-промислова компанія «Східно Європейський енергетичний союз»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енерго-Буд» (далі – ТОВ «Компанія Енерго-Буд»), приватного підприємства «Електричні станції та Мережі-монтаж» (далі – ПП «Електричні станції та Мережі-монтаж»), повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2021 року, договір закупівлі від 07.12.2021 №417, додаткові угоди до договору закупівлі: від 07.12.2021 №1/418 та від 13.12.2021 №2/441, пояснення Замовника від 25.05.2022, отримане через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення вул. Старокостянтинівське шосе, вул. Героїв Небесної Сотні, проспект Миру, вул. Валі Котика, вул. Лісова, вул. Островського, вул. Залізнична, вул. 400-річчя Шепетівки, вул. Судилківська, вул. Українська, вул. Генерала Шухевича, вул. Чкалова у м. Шепетівка Хмельницька області» (код ДК 021-2015-45220000-5: Інженерні та будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-21-001678-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит
ШЕПЕТІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
вул. Островського, 4, м. Шепетівка, Хмельницька обл., 30400, тел. 4-08-89, факс (03840) 4-01-71
E-mail: 04060789@mail.gov.ua Код ЄДРПОУ 04060789
Вих. №200 від 25.05.2022 року
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ВІДПОВІДЬ
НА ЗАПИТ ЗАМОВНИКУ НА ПОЯСНЕННЯ
(в рамках моніторингу закупівлі UA-2021-10-21-001678-c)
Відповідно до п.14 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
Згідно ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
5. Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
23.05.2022 року о 14:26:59 год в рамках моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту є:
«Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
У зв’язку із цим, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель з наступного приводу.
По суті першого запитання:
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Замовник зазначає, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі:
1) Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який містить найменування робіт та витрат (з включенням витрат, які нестимуться Замовником самостійно поза межами закупівлі, як-от проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд, тощо): (додатково надаться у пдф)
2) Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція вуличного освітлення вул. Старокостянтинівське шосе, вул. Героїв Небесної Сотні, проспект Миру, вул. Валі Котика, вул. Лісова, вул.Островського, вул. Залізнична, вул. 400-річчя Шепетівки, вул. Судилківська, вул. Українська, вул. Генерала Шухевича, вул.Чкалова у м. Шепетівка Хмельницької області» №18-0376/01-21 затверджений ДП «Укрдержбудекспертиза» 05.10.2021 року: (додатково надаться у пдф)
3) Обов’язкового додатку до експертного звіту, який містить і перелік робіт, необхідних для виконання згідно проектної документації, а також вартісні кошторисні показники (додатково надаться у пдф):
Технічне завдання по закупівлі «Реконструкція вуличного освітлення вул.Старокостянтинівське шосе, вул.Героїв Небесної Сотні, проспект Миру, вул.Валі Котика, вул.Лісова,вул.Островського,вул.Залізнична, вул.400-річчя Шепетівки, вул.Судилківська, вул.Українська, вул.Генерала Шухевича, вул.Чкалова у м.Шепетівка Хмельницької області» містилося у Додатку №2 до ТД і включало у себе ввесь перелік необхідних для виконання робіт (в т.ч. вимоги щодо обладнання).
У зв’язку із цим, розмір очікуваної вартості закупівлі, так само як і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі проектної документації, отриманої в встановленому законодавством порядку.
По суті з другого запитання: «необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» ЗАЗНАЧАЄМО:
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
4. Рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
Тобто аналізуючи п. 4 та 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) вдається можливим встановити про різну юридичну силу норми про «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті»: обов’язковою для виконання для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки ТА РЕКОМЕНДОВАНО для органів місцевого самоврядування.
Так, Замовник - Виконавчий комітет Шепетівської міської ради (код ЄДРПОУ: 04060789) є органом місцевого самоврядування, на який не поширюється імперативна дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) про що можна пересвідчитись аналізуючи:
1) оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-10-21-001678-c -c, згідно якого Виконавчий комітет Шепетівської міської ради є органом місцевого самоврядування:
2) Інформацію із сайту youcontrol (інформація дублює відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який наразі не функціонує у відкритому доступі) згідно якого Виконавчий комітет Шепетівської міської ради за організаційно-правовою формою є органом місцевого самоврядування:
3) офіційний сайт Шепетівської міської ради (https://shepetivka.com.ua/kataloh-shepetivky/derzhavni-ustanovy/vykonavchyi-komitet-shepetivskoi-miskoi-rady.html):
Тому постанова КМУ від 11.10.2016 року №710 є рекомендованою для використання Замовником - Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, а не імперативною.
При цьому при здійсненні своєї діяльності (в т.ч при проведенні закупівель) Замовник керується в т.ч. Конституцією України, яка визнається і передбачає дію принципу верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частини перша, друга статті 8 Основного Закону України).
Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).
Отже Замовник НЕ БУВ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
А отже неоприлюднення зазначеної інформації з огляду на вищевикладене – не є порушенням законодавства.
Крім цього, звертаємо увагу на одностайну позицію органу контролю, яка викладена, зокрема, у закупівлі UA-2021-03-12-002501-c, в якій встановлено, що неопублікування органом місцевого самоврядування на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» не є порушенням законодавства та моніторинг закупівлі порушення не виявив.
У зв’язку із тим, що згідно ЗУ «Про публічні закупівлі»: моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зазначаємо, що Замовник здійснює свою діяльність на підставі та в рамках ЗУ «Про публічні закупівлі», а тому підстави для виявлення порушень під час проведення моніторингу закупівлі – ВІДСУТНІ.
Додатки:
- витяг із сайту youcontrol;
- витяг із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
- витяг із експертного звіту;
- обов’язковий додаток до експертного звіту;
Уповноважена особа Замовника Коверняга Л.О.