Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2021, договір від 11.01.2022 №1, додаткову угоду від 11.01.2022 №1, пояснення Замовника (із долученими документами) від 25.05.2022, 26.05.2022 та 01.06.2022 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі як необхідність захисту прав інтелектуальної власності. При цьому, згідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо роботи можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи).
Оцінка ДАСУ від 09.06.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Коригування проектної документації по об’єкту «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ – Луганськ – Ізварине, м. Дніпро - будівництво». Стадія Робоча документація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-004496-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Коригування проектної документації по об’єкту «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ – Луганськ – Ізварине, м. Дніпро - будівництво». Стадія Робоча документація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-004496-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Аналізом інформації, оприлюдненій у електронній системі закупівель, замовником в «обґрунтуванні застосування переговорної закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, необхідно додатково завантажити документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2022 · Замовник: На запит про надання пояснень, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється згідно завдання на проектування, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно затвердженого розрахунку.
Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обґрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli/arhiv-dzhgtb-povidomlen-pro-pub-zak-u-2021
26.05.2022 · Замовник: За результатом розгляду запиту, куруючись ч. 5 ст. 8 Закону Країни «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог п. 8 ч. 6 статті 40 Закону регламентовано, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, у тому числі: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Звертаємо увагу, що у запиті на пояснення не зазначено які саме документи має додатково завантажити замовник, тому на його виконання зазначаємо, що замовником дотримані вимоги п. 8 ч. 6 статті 40 Закону, у тому числі відповідно до вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, технічної (функціональної) можливості електронної системи, та звертаємо увагу на наявне необхідне обґрунтування застосування переговорної закупівлі, що міститься в повідомленні про намір укласти договір даної закупівлі (далі-Повідомлення), а також на зміст самої умови застосування, яка полягає у необхідності захисту прав інтелектуальної власності, що безпосередньо передбачено вимогами діючого законодавства України.
Так, відповідно до ст. 8 Закону України "Про авторське право та суміжні права", об'єктом авторського права є твори архітектури, містобудування і садово-паркового мистецтва. Статтею 1 Закону України «Про авторське право та суміжні права» визначено, що твір архітектури – твір у галузі мистецтва спорудження будівель і ландшафтних утворень (креслення, ескізи, моделі, збудовані будівлі та споруди, парки, плани населених пунктів тощо). Згідно ст. 15 Закону України "Про авторське право та суміжні права", до майнових прав автора (чи іншої особи,яка має авторське право) належать: а) виключне право на використання твору; б) виключне право на дозвіл або заборону використання твору іншими особами.
Главою 36 Цивільного Кодексу України визначено, що право інтелектуальної власності на літературний, художній та ін. твір - це є авторське право. Ст. 433 Цивільного Кодексу України також визначено, що об'єктом авторського права є твори архітектури. Статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що проєкт – документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно - планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил; а об'єкти архітектурної діяльності (об'єкти архітектури) – будинки і споруди житлово- цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів.
Враховуючи вищезазначене, розроблена проєктна документація (проєкт) об'єктів архітектури є твором архітектури та підпадає під охорону (захист), як немайнове право автору, пов'язане із створенням та використанням твору архітектури, в рамках дії Цивільного Кодексу України, Закону України «Про авторське право та суміжні права» та інших законодавчих актів.
Зважаючи на те, що попередньо виконана проєктна документація «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ - Луганськ - Ізварине, м. Дніпро – будівництво» розроблена Товариством з Додатковою відповідальністю «Інститут Дніпродіпротранс» (про яке зазначено у Повідомленні), з урахуванням вищевказаного, а також наявного у Повідомленні необхідного обґрунтування, змісту заповнених електронних полей Повідомлення, то зазначаємо, що необхідне підтвердження наявності умов застосування переговорної Закупівлі міститься в оприлюдненому в електронній системі Повідомленні.
27.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Коригування проектної документації по об’єкту «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ – Луганськ – Ізварине, м. Дніпро - будівництво». Стадія Робоча документація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-004496-c)та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом інформації, оприлюдненій у електронній системі закупівель, замовником в «обґрунтуванні застосування переговорної закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначено, що 31.03.2021 року проведено коригування проектної документації по об’єкту: «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ - Луганськ - Ізварине, м. Дніпро -будівництво». Згідно експертного звіту ДП «Державний науковий-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» № 322/е/21 від 31.03.2021 р., згідно якої Генеральним проектувальником вищезазначеного об’єкта є Товариство з Додатковою відповідальністю «Інститут Дніпродіпротранс» (далі – експертний звіт).
23.11.2021 між департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації та Товариством з Додатковою відповідальністю «Інститут Дніпродіпротранс» укладено договір на здійснення авторського нагляду по об’єкту: ««Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ - Луганськ - Ізварине, м. Дніпро -будівництво» (далі – договір).
З огляду на зазначене, необхідно додатково завантажити документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, вищезазначений експертний звіт, договір та інше.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2022 · Замовник: За результатом розгляду запиту повідомляємо наступне.
Повідомляємо, що підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі міститься відповідно до вимог ч.6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в повідомленні про намір укласти договір даної закупівлі, а також у змісті самої умови застосування, яка полягає у необхідності захисту прав інтелектуальної власності, що безпосередньо передбачено вимогами діючого законодавства України.
Разом з тим, на виконання запиту, завантажуємо.