Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 8 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Мегаполіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (пунктів 8 та 13 частини другої статті 22 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.08.2021 за №2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаполіс» (далі – ТзОВ «Мегаполіс»), протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2021 за №3, щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2021 за №4 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021, договір підряду від 19.10.2021 за №120, додаткову угоду від 16.12.2021 за №1, додаткову угоду від 22.02.2022 за №2, пояснення Замовника від 25.05.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено інформацію про мову якою повинні бути складені тендерні пропозиції учасниками закупівлі;
- на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проекті договору (додаток 1 «проект договору») до тендерної документації не передбачено порядок змін істотних умов договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2022
Вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-30-008439-a Управління архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради (надалі - Замовник) повідомляємо наступне.
Замовник вважає, що його рішення стосовно тендерної документації жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, зі змінами, та принципів здійснення публічних закупівель, про що свідчить і Висновок Управління західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 26.05.2022 року, згідно якого за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ«Мегаполіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Крім того, слід зазначити, що інформація про мову якою повинні бути складені тендерні пропозиції учасниками закупівлі міститься в самому оголошенні (відповідне електронне поле), а також по тексту файла з назвою .
“Додаток_1_Проект_договору_Пiдряду_Порядок_змiн_умов_договору_про_закупiвлю).doc", який оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу, містить порядок змін істотних умов договору про закупівлю.
Вищевказаний висновок не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає Управління архітектури,будівництва та земельних питань Дубенської міської ради, як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень, тому було проведено роз’яснювальні заходи для уповноважених осіб з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, і для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому буде здійснено навчання (підвищення кваліфікації) уповноважених осіб Замовника.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням велодоріжки непарної сторони вул. Львівська в м. Дубно», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-30-008439-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Управління архітектури,будівництва та земельних питань Дубенської міської ради розглянувши Ваш запит, повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктно-кошторисній документації, що передбачає затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”) і позитивному Експертному звіті від 07 липня 2021 року №18-0047/01-21, які відображені у додатку 2 до тендерної документації на закупівлю у вигляді відомостей матеріалів та відомостей обсягів робіт.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначення очікуваної вартості по об’єкту будівництва було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону “Про публічні закупівлі”, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеного кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації
Стосовно сторінки власного веб-сайту, на якому рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) (надалі мовою оригіналу)
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}
2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;
3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства;
{Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020}
4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”;
5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”;
6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”;
7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.
4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.» Підсумовуючи вище зазначене, дана норма є рекомендаційною. Крім того у Замовника є оприлюднена інформація про закупівлю на сторінці веб-сайту за посиланням: https://dubno-adm.gov.ua/prozore-misto/bjudzhet/zakupivli-v-tch-prozorro-dozorro-modul-paywatch/plani-zakupivel.html