44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери для твердих побутових відходів)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення звіту про виконання договору встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРО-ТРАК» та ТОВ «ЕВРАЗ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, (частини п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та законодавства щодо оприлюднення звіту про виконання договору (пункту 12 частини 1 статті 10 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 6 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово – комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію від 28.08.2021 (із змінами від 08.09.2021, 20.09.2021, 21.09.2021 – затверджені уповноваженою особою), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-ТРАК» (далі – ТОВ «ЄВРО-ТРАК»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗ ГРУП» (далі – ТОВ «ЕВРАЗ ГРУП»), протокол уповноваженої особи від 21.10.2021 №67, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір від 09.11.2021 №44, додаткову угоду від 24.12.2021 №3, пояснення Замовника від 25.05.2022, 26.05.2022, 31.05.2022 оприлюднені через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 5 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів листа-гарантії, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644-VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 року № 361-IX; Рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів(санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017. Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», що фактично є підтвердженням відсутності підстави, визначеної пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, якими визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, оскільки інформація стосовно того, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», перевіряється безпосередньо замовниками шляхом опрацювання рішення РНБО від 28.04.2017 (із змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020, які є наявними у публічному доступі.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

В ході моніторингу, на запит Управління, Замовник надав інформацію про виконання 24.12.2021 вищевказаного договору.

Однак, в порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону звіт про виконання договору Управлінням житлово – комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації не оприлюднено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2022

За результатами розгляду висновку Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл.) від 06.06.2022, про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: «44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери для твердих побутових відходів) 44610000-9 Tanks, reservoirs, containers and pressure vessels (containers for solid household waste)» (код СРV за ДК 021:2015: 44610000-9 — Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-28-003771-a), аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), під час якого було встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та законодавства щодо оприлюднення звіту про виконання договору (пункту 12 частини 1 статті 10 Закону), повідомляємо наступне.

Управління житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської ОДА, наказом від 22.12.2022 №78-к звільнило уповноважену особу - Калінічева Олега Вікторовича, із займаної посади 05.01.2022.

Управління звернулось листом до головного розпорядника бюджетних коштів на зміни до кошторису на 2022 бюджетний рік для передбачення коштів на навчання уповноваженої особи для отримання сертифіката (КЕКВ 2282).

В подальшому під час проведення процедури закупівлі буде здійснюватися контроль та юридичний супровід за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час складання тендерної документації в частині дотримання вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, а саме: «замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».

Також уповноваженій особі буде наголошено про необхідність оприлюднення через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а особливо пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Оцінка ДАСУ від 23.06.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення