Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» та ТОВ «МІКА ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (пункту 14 частини другої статті 22 та частини другої статті 24 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придністров’я» Дніпропетровсткої обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.12.2021 , тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 30.12.2021 та від 10.01.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» (далі – ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5»), товариства з обмеженою відповідальністю «МІКА ГРУП» (далі – ТОВ «МІКА ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.01.2022, протокол уповноваженої особи про визначення переможця торгів від 31.01.2022 №16, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір про закупівлю послуг їдалень від 11.02.2022 за №7-02, додаткові угоди від 11.03.2022 за №1, від 24.03.2022 за №2, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 23.05.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме :
- в пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру»;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2022
Комунальний заклад «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я» Дніпропетровської обласної ради» на Висновок Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл.) від 27 травня 2021 р., щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та зобов’язання дотримання вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині складання тендерної документації (пункту 14 частини другої статті 22 та частини другої статті 24 Закону), надає інформацію :
З метою недопущення виявлених порушень в подальшому: 31 березня 2022 р. проведено нараду на який було розглянуто вищезазаначений висновок Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл.). За результатами проведеної наради прийнято рішення та вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги їдалень (Аутсорсинг)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-006478-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2022 · Замовник: Пояснення
При обґрунтуванні визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався нормативно правовими актами України, а саме: законами України: від 14.09.2006 № 142-V «Про дитяче харчування». від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 18.05.2017 № 2042-VIII «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин»; постановами Кабінету Міністрів України: від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 02 лютого 2011 року № 116 (із змінами); Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 р. №2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», Наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплавної птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники, Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороби». Наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)», Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил». Розпорядженням КМУ від 05.08.2020 р. № 1008-р «Про затвердження плану заходів з реформування системи шкільного харчування», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 17.11.2020 р. № 2347 «Про затвердження Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 30.10.2020 р. № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 01.12.2020 № 2489 «Про внесення змін до Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.12.2020 № 2532 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти»; Збірником рецептур страв для харчування дітей шкільного віку в організованих освітніх та оздоровчих закладах Клопотенко Є.В. Львів; Літопис; 2019 р. (рекомендація). та технологічничними картками для шкільного меню які опубліковані Міністерство охорони здоров’я (затверджені ДУ «Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва НАМН України»). Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі розраховувались з урахуванням Наказів Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020р. № 2208 та від 18.02.2020р. № 275, інших нормативно правових актів та статистичних вартісних показників на продукти харчування по нашому регіону з урахуванням інших витрат пов’язаних з наданням даних послуг. Розміру бюджетного призначення - 4 764 116 грн, очікуваної вартості предмета закупівлі – 4 764 116 грн.Додається: розрахунок до проекту бюджету на 2022р., погодження закупівлі КРВ ДОН ДОДА, погоджене меню с управлінням Державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській обл., скрін (фото) сторінки майданчика із завантаженням обґрунтування.