Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.12.2021 № 118, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» (далі – учасник-переможець) та КП «Комбінат шкільного харчування», протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2022, протокол розкриття від 17.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022, договір від 31.01.2022 № 22-01ВТА, додаткові угоди від 01.02.2022 № 01, від 28.02.2022 № 02, від 21.04.2022 № 03 та від 24.05.2022 № 04, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 24.05.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (файл «ТД ПОСЛУГИ ЇДАЛЕНЬ Англ. Мова 2022 р. Нова редакція 3.docх»), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки відповідно до статті 29 Закону, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - тендерної пропозиції – згідно Додатку № 1 «Форма тендерної пропозиції».
Відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації, Форма Тендерної пропозиції подається на фірмовому бланку (у разі наявності) та згідно пунктів 7, 8 та 9 повинна обов’язково містити телефон та факс учасника-переможця контактний телефон керівника, зразок підпису уповноваженої особи. Учасник не повинен відступати від даної форми.
Однак, учасником-переможцем надано форму «Тендерна пропозиція» від 31.12.2021 № 112 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») в якій не вказано телефон та факс учасника-переможця (пункт 7), не вказано контактний телефон керівника (пункт 8) та відсутній зразок підпису уповноваженої особи в пункті 9 форми.
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, вимогам Додатку № 1 до тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» на підтвердження якого учасники повинні надати Довідку форми № 4 в якій відображається: посада, кількість штатних одиниць, форма зайнятості (основна чи за сумісництвом), освіта, наявність медичної книжки з датою допуску до роботи (вказати дату останнього медогляду).
На виконання вищезазначених вимог учасником-переможцем надано довідку форми № 4 до додатку № 2 про наявність кваліфікованих працівників від 31.12.2021 № 101 (файл «ДОДАТОК 2 довідка 4.pdf»,) в якій відсутня інформація про кількість штатних одиниць, не вказана форма зайнятості (основна чи за сумісництвом), дата останнього медогляду не вказана. Крім того, наведена в довідці від 31.12.2021 № 101 кількість кухонних працівників складає 13, тоді як згідно вимог підпункту 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації їх повинно бути не менше 20 осіб.
Зазначене не відповідає вимогам встановленим підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, пунктом 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників які не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 31.01.2022 № 22-01ВТА та додаткові угоди від 01.02.2022 № 01, від 28.02.2022 № 02, від 21.04.2022 № 03 та від 24.05.2022 № 04.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2022
Заперечення
до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-12-06-007781-a від 09 червня 2022 р.
У період з 19.05.2022 р. по 09.06.2022 р. Північно-східним офісом Держаудитслужби проводився моніторинг публічної закупівлі UA-2021-12-06-007781-a. За результатами моніторингу було складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-06-007781-a від 09 червня 2022 р. (далі по тексту – Висновок), у відповідності до якого було встановлено, що учасник-переможець Комунальне підприємство «Нововолинський комбінат шкільного харчування» (далі по тексту – КП «НКШХ») не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З даним Висновком Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради категорично не згідне, вважає його протиправним та безпідставним з огляду на наступні обґрунтовані заперечення:
Як вбачається з Висновку, на порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, вимогам Додатку № 1 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника КП «НКШХ» надано форму «Тендерна пропозиція» від 31.12.2021 № 112 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») в якій не вказано телефон та факс учасника-переможця (пункт 7), не вказано контактний телефон керівника (пункт 8) та відсутній зразок підпису уповноваженої особи в пункті 9 форми.
Відповідно до рішення уповноваженої особи (ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель при управлінні освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області від 11.01.2022 року № 12, далі – Рішення № 12 від 11.01.2022р.), відсутність телефонних номерів установи та керівника установи, факсу не є порушенням, оскільки згідно із Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.12.2021 р., за КП «НКШХ» та за керівником не зареєстрований жоден телефонний номер, тільки електронна адреса, яка і зазначена у відповідному полі форми.
Отже, відсутність зразку підпису уповноваженої особи відповідно до підпункту 2.2.1., 2.2.2. пункту 2 Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a
є помилкою, яка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, відноситься до формальної (несуттєвої) помилки.
Також, у Висновку зазначено порушення вимог підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, учасником КП «НКШХ» надано довідку форми № 4 до Додатку № 2 про наявність кваліфікованих працівників від 31.12.2021 № 101 (файл «ДОДАТОК 2 довідка 4.pdf»,) в якій відсутня інформація про кількість штатних одиниць, не вказана форма зайнятості (основна чи за сумісництвом), дата останнього медогляду не вказана.
Відповідно до Рішення № 12 від 11.01.2022р., згідно із підпунктом 2.2.2., 2.2.3. пункту 2 Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a, помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа та невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, відноситься до формальної (несуттєвої) помилки.
Довідка форми № 4 Додатку № 2 тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a наявна у складі тендерної пропозиції Учасника № 1 КП «НКШХ».
Зміст довідки відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a, зазначені посади працівників, кількість штатних одиниць, форма зайнятості, освіта, наявність медичної книжки з датою допуску до роботи.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям до Довідки форми № 4 Додатку № 2 учасником № 1 КП «НКШХ» у складі тендерної пропозиції долучено копії необхідних документів відповідно до зносок *, **, ***, ****, які підтверджують кількість штатних одиниць, повну, тобто основну форму зайнятості (копії трудових книжок), а також, дату допуску до роботи та дату проходження працівниками останнього медогляду (які зазначені в копіях медичних книжок).
Крім того, у Висновку йдеться про невідповідність вимогам, встановленим підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a, пунктом 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a, а саме про те, що наведена в Довідці від 31.12.2021 № 101 кількість кухонних працівників складає 13, тоді як згідно вимог підпункту 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації їх повинно бути не менше 20 осіб.
Учасником № 1 КП «НКШХ» у складі тендерної пропозиції долучено Довідку форми № 4 Додатку № 2 до тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a, разом із копіями необхідних документів відповідно до зносок *, **, ***, ****, у якій підтверджує наявність 21 кухаря та 13 кухонних працівників.
10.01.2022 р. Замовником було вручено КП «НКШХ» запит № 21/01-26 з проханням надати роз’яснення щодо зазначених у Довідці форми № 4 Додатку № 2 до тендерної документації процедури відкритих торгів № UA-2021-12-06-007781-a кількостей працівників, на що було отримано відповідь, що кухарі
мають вищу кваліфікацію, ніж кухонні працівники та у випадку необхідності залучаються у якості кухонних працівників. Також, КП «НКШХ» повідомило, що ставить на меті здійснити повну заміну усіх кухонних працівників на кухарів.
З огляду на вищевикладене, вважаємо що Учасником № 1 КП «НКШХ» було виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, вимогам Додатку № 1 до тендерної документації, вимоги підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, а Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-06-007781-a від 09 червня 2022 р. в частині порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників які не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону - є безпідставним та необґрунтованим.
Тому, Замовник не вбачає підстав для припинення зобов’язань за укладеним із КП «НКШХ» Договором про закупівлю послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади від 31.01.2022 р. № 22-01ВТА.
Додатково повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-06-007781-a від 09 червня 2022 р. буде оскаржено нами до суду в порядку та строки, визначені чинним законодавством.
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади Hot food services in general secondary education institutions, day camps and an out-of-town children's health facility and recreation "Prykordonnyk" of Novovolynsk city territorial community (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-06-007781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.05.2022 · Замовник: Надання пояснень відповідно до Запиту про надання пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) предмета закупівлі здійснювалось на підставі розрахунків до кошторису витрат загальноосвітніх, позашкільних закладів, які в загальній сумі складали: 9 154 240,00 грн., з них:
- Розрахунок до кошторису витрат закладів загальної середньої освіти на 2022 рік (за рахунок коштів міського бюджету) КПКВК 0611021 на 2022 рік – 7 031 400,00 грн.
- Розрахунок до кошторису видатків по КПКВК 0611070 на 2022 рік по позашкільних установах ЗВЕДЕНИЙ (НЦ ДЮТ, ПДЗОВ «Прикордонник») – 1 677 500,00 грн.
- Розрахунок до кошторису видатків по спеціальному фонду на 2022 рік по КПКВК 0611070 (Зведена) – 294 000,00 грн.
- Розрахунок до кошторису витрат спеціального фонду загальноосвітніх шкіл на 2022 рік – 151 340,00 грн.
Копії зазначених вище Розрахунків додаються.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до вимог:
Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» із змінами,
Закону України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V,
Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року із змінами,
вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР із змінами,
вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Також, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачались згідно підпункту 4.2.22. Частини 4.4. «Вимоги до Виконавця (Учасника-переможця торгів)» Додатку № 4 до тендерної документації предмета закупівлі учасники додатково повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції примірне чотирьохтижневе меню, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», із врахуванням вимог, зазначених у Санітарному Регламенті для закладів загальної середньої освіти, та згідно підпункту 6.14. Додатку № 6 до тендерної документації предмета закупівлі учасники повинні надати копії документів, що підтверджують впровадження на підприємстві/ закладі громадського харчування/виробництві Учасника постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи управління безпечністю харчової продукції (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось шляхом множення показника вартості харчування однієї дитини/учня на день на загальну кількість днів харчування та кількість дітей.
Кількість днів визначалась множенням показника днів перебування однієї дитини/учня протягом року у загальноосвітньому навчальному закладі на середньорічну кількість дітей цього закладу за цей період.
Відповідно до умов тендерної документації предмета закупівлі, кількість дітей усіх категорій є орієнтовною та може коливатися у сторону збільшення або зменшення протягом зазначеного періоду відповідно до відвідування.
Вартість харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій, учнів у пришкільних таборах та учнів у ПДЗОВ Прикордонник на 2022 рік встановлені рішеннями Нововолинської міської ради від 22 грудня 2021 року № 10/24 та № 10/26.
Копії зазначених вище Рішень додаються.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади (Hot food services in general secondary education institutions, day camps and an out-of-town children's health facility and recreation "Prykordonnyk" of Novovolynsk city territorial community) (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)»:
Сайт управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області. Розділ: «Публічні закупівлі». Найменування файлу: «Обґрунтування № 113 від 06.12.2021 р.». Посилання:
http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/upravlinnya_osviti_vikonavchogo_komitetu_novovolinsjkoi_misjkoi_radi/publichni_zakupivli/