Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.12.2021 № 608, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасиміськбуд» (далі – ТОВ «Черкасиміськбуд», учасник-переможець), протокол розкриття від 28.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022 та договір про закупівлю від 23.02.2022 № 19, додаткова угода до договору від 23.02.2022 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 23.05.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 4 розділу V тендерної документації (файл «ТД_КР_дороги_Худяки.pdf») вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 3 розділу VI тендерної документації проєкт договору під час підписання може доповнюватись сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству. Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Черкасиміськбуд» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та розділом 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з наданням відповідної інформаційної довідки установленої форми щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування, посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки) із зазначенням – штатний/трудовий договір згідно наведеної форми.
Однак, надана учасником-переможцем довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації від 16.12.2021 № 311/6 (файл «4Довідка про кваліфікацію і досвід працівників.pdf»), яка повинна виконуватись за встановленою формою розділу 1.2 Додатку №1 до тендерної документації, не містить інформації про найменування учбового закладу, який закінчила інженер-проектувальник Павлова І.С.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 тендерної документації, розділу 1.2 Додатку №1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Черкасиміськбуд», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю договір про закупівлю від 23.02.2022 № 19 та додаткову угоду до договору від 23.02.2022 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2022
На виконання вимог висновку Держаудитслужби від 09.06.2022 №UA-M-2022-05-19-000023 за результатами моніторингу процедури закупівлі
робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241703 /Р-10/ - Худяки - Сагунівка - Боровиця - Рацеве - /Р-10/, км 13+920 - км 18+920, Черкаський район, Черкаської області (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), повідомляємо наступне:
Виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення є неможливим по причині звільнення уповноваженої особи Кудим Тетяни Ігорівни від 19.05.2022 згідно Наказу від 18.05.2022 №34-К.
Разом з тим, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» зобовʼязується в подальшому не допускати порушень законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241703 /Р-10/ - Худяки - Сагунівка - Боровиця - Рацеве - /Р-10/, км 13+920 - км 18+920, Черкаський район, Черкаської області (ГБН Г.1-218-182:2011 згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-020730-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Робочий проект « Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241703/Р-10/ - Худяки- Сагунівка - Боровиця – Рацеве- /Р-10/,
13+920 – км 18+920, Черкаський район, Черкаська область» розроблений ТОВ «Проектна фірма «Мостопроект».
Локальні кошториси розраховано згідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно – будівельні роботи, СОУ 42.1-37641918-035 : 2018. Ціни на будівельні та паливно - мастильні матеріали і вартість механізмів прийняті станом на 29 жовтня 2021 року. Експертний звіт № 01-0810-21 /ЕП/КО від 29 жовтня 2021 року.
Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, адміністративні витрати розраховані
згідно СОУ 42.1- 37641918-050 :2018.
Очікувана вартість об’єкту розрахована на основі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку.
Сума зведеного кошторисного розрахунку становить 122209,180 тис.грн
Очікувана вартість становить:
- Сума глав 1-8 89211,402 тис. грн.
- Прибуток 735,120 тис грн.
- Адміністративні витрати 224,645 тис. грн
- Інфляція 3048,010 тис. грн
- ПДВ 20 % 18643,83540 тис. грн
- Всього 111863,01240 тис. грн.