Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника зі змінами (протокол від 25.10.2021 № 264), тендерна пропозиція: товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), протокол тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 12.11.2021 № 282, договір підряду від 25.11.2021 № 375.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Автомагістраль-ІФ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 169 456,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами Додатку 6 до тендерної документації Замовника для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учаснику необхідно підтвердити наявність працівників, а саме інженера будівельника (за спеціальністю Автомобільні дороги). Для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, копії дипломів про закінчення навчальних закладів (в тому числі сторінка, на якій міститься інформація щодо фаху/спеціальності).
Так, учасником надано кольорові сканкопії наступних документів: Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.11.2021 № 4, де зазначено Головним інженером Бабій Ю.І., наказ від 09.04.2019 № 9/04/19-1 про прийняття на роботу Головним інженером Бабій Ю.І. та Диплом Національного університету водного господарства та природокористування серії РВ № 45445787 від 30.06.2013 виданий Бабій Ю.І. за спеціальністю «Геоінформаційні системи і технології», який здобув кваліфікацію інженера-геоінформатика.
Таким чином, на вимогу тендерної документації Замовника, ТОВ «Автомагістраль-ІФ» у складі тендерної пропозиції диплом про закінчення навчального закладу за спеціальністю Автомобільні дороги не надано, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до тендерної документації.
Крім того в ході моніторингу встановлено, що згідно Додатку 7 до тендерної документації учасник надає інформацію в таблиці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за 2015 – 2020 рр.
Так, учасником надано кольорову сканкопію Довідки від 04.11.2021 № 5, де у таблиці в графі «Замовник, адреса, код ЄДРПОУ, телефон» відсутня інформація про коди ЄДРПОУ Замовників, а саме: Крихівецької сільської ради, Черніївської сільської ради та Ямницької сільської ради з яким було укладено договори, чим не дотримано вимоги Додатку 7 до тендерної документації.
На порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-ІФ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Порушуючи вимоги частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник порушив вимоги частини одинадцятої статті 29 цього ж Закону, а саме не розглянув наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найбільш економічно вигідної, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2022
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі : «ГБН Г.1-218-182:2011 ДК 021:2015 код 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Кобилянської в м. Коломиї)» (оголошення UA-2021-10-20-010515-b) повідомляємо наступне:
Згідно тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ», а саме Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.11.2021 р., вих.№ 4 (Додаток 6),на сторінці 6 зазначено що Бабій Юрій Іванович (головний інженер) має Свідоцтво про підвищення кваліфікації за програмою «Сучасні методи проектування, будівництва та експлуатації лісових автомобільних доріг», також Олексин Володимир Іванович (майстер, посада якого також відноситься до інженерно-технічних) має диплом за спеціальністю «Будівництво та експлуатація автошляхів» на ст. 19-20 даного додатка.
Тому тендерним комітетом прийнято рішення, що ТОВ «Автомагістраль-ІФ» в своєму штаті працівників має кваліфікованих осіб, які мають необхідні і документально підтверджені знання та досвід для виконання даного виду робіт за предметом закупівлі, та дотримано вимоги Додатку 6 тендерної документації.
Також згідно тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ», а саме Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за 2015-2020 рр. від 04.11.2021 р. вих. № 5 (Додаток 7) зазначена інформація щодо Замовників, з якими було укладено договори, а також скан-копії цих Договорів з усіма додатками та актами приймання-передачі виконаних робіт, де зазначені коди ЄДРПОУ та інші відомості щодо учасників. А згідно Розділу 5 п.2 на сторінці 11 Тендерної документації Замовника зазначається наступне:
В разі якщо Учасником допущено формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення його пропозиції.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції торгів та не впливають на зміст та ціну пропозиції, а саме:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- відхилення від наданих для заповнення форм, при умові відповідності змісту документа вимогам ТД.
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету. Усі рішення тендерного комітету оформляються протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів Комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання.
Отже, тендерним комітетом прийнято рішення про те, що ТОВ «Автомагістраль-ІФ» має наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за 2015-2020 рр., а відхилення від наданих для заповнення форм, при умові відповідності змісту документа вимогам ТД, не являється недотримання вимог Додатку 7, оскільки сам зміст документа відповідає умовам ТД та має скан-копії всіх документів які були витребуванні Замовником.
Відповідно до вищезазначеного Управління комунального господарства Коломийської міської ради при розгляді пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» вирішило що дана пропозиція відповідає кваліфікаційним вимогам та Тендерній документації Замовника, отже визначення переможця не порушувало вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а тому не вбачає потрібним в розірванні договору.