Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 та 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання генерального договору від 23.10.2021 № 1-21/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Новояворівської міської ради (далі – Замовник), оприлюднений 11.08.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-08-11-011187-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 11.08.2021 зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 26.08.2021 та від 01.09.2021 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-08-11-009497-a; тендерні пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ДОБРОБУД» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»; Вимога про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.09.2021 № 6; протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021 № 7; протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021 № 8; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.10.2021; генеральний договір від 23.10.2021 № 1-21/23; додаткова угода від 30.12.2021 № 1 до генерального договору від 23.10.2021 № 1-21/23; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 26.05.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону оприлюднив протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021 № 8 на 7 день з дня його затвердження, а саме: 05.10.2021. Також, на порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на 7 день з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі, а саме: переможець, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021 № 8, визначений 28.09.2021, разом з тим повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 05.10.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, згідно з пунктом 7.2 розділу І Тендерної документації вимагається: «У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений».
У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» подані «Трудовые книжки» працівників: Федор Михаил Иванович, Кархут Михаил Романович, Мурин Михаил Романович (БТ-І № 6040243), Кархут Олег Михайлович, складені мовою іншою ніж українська мова. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутній переклад українською мовою вказаних документів.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС», визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання генерального договору від 23.10.2021 № 1-21/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Роботи по даній процедурі закупівлі не проводились та відповідно оплата робіт не проводилась.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2022
-
Запити й пояснення
25.05.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Січових Стрільців в с.Терновиця Яворівського району Львівської області» (ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2022 · Замовник: Відповідь на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ЩОДО Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт з «Капітальний ремонт дороги по вул. Січових Стрільців в с.Терновиця Яворівського району Львівської області»
Відповідь на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ЩОДО Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт з «Капітальний ремонт дороги по вул. Січових Стрільців в с.Терновиця Яворівського району Львівської області» (ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)та їх опублікування
Для визначення технічних та якісних характеристик робіт з «Капітальний ремонт дороги по вул. Січових Стрільців в с.Терновиця Яворівського району Львівської області» (ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг).Замовником замовлено розроблення проектної документації у ФО-П СИПЕНЬ Т.В. (генеральний проектувальник). 15.06.2021 р. отримано позитивну експертну оцінку (експертний звіт ДП "ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ") даного проекту Капітальний ремонт дороги по вул. Січових Стрільців в с.Терновиця Яворівського району Львівської області (відповідний експертний звіт додається).
Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та вартість безпосередньо робіт (за виключенням витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, розроблення проекту та експертизу проекту) та становила 5 998 531,20 грн.(зведений кошторисний розрахунок додається)
Розмір бюджетного призначення визначається виходячи із необхідних сум для виконання робіт згідно проектно-кошторисної документації та затверджується головним розпорядником коштів.
Що стосується публікації обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо наступне. Таке обґрунтування опубліковано на офіційному веб-сайті Новояворівської міської ради - https://novmiskrada.gov.ua/ . Проте, у зв’язку із кібератаками на сайт міської ради, його роботу на даний момент призупинено (розпорядження міського голови додається). Тому відсутня можливість перевірки публікації обґрунтування на нашому офіційному веб-сайті.
Перелік видів та обсягів робіт
Підготовчі роботи
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1
1 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстюковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобiлi-самоскиди, група ґрунту 2 100 м3 0,94
2 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без крiплень з укосами, група ґрунту 2 100 м3 0,18
3 Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди 100 м3 0,18
4 Перевезення до 1 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
48,0 * 1,75 т 84,0
5 Ущільнення грунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т за перший прохід по одному сліду при товщині шару 30 см 1000м3 0,048
6 Ущільнення грунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т за кожний наступний прохід по одному сліду при товщині шару 30 см
(Додавати на 5 проходів. Приведення до 6 проходів) 1000м3 0,048
7 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
( ( 94,0 + 18,0 ) - 48,0 ) * 1,75 т 112,0
8 Робота на відвалі, група ґрунту 2-3
( 94,0 + 18,0 ) / 100,0 100 м3 1,12
9 Демонтаж залізобетонних опор контактної мережі з бетонним фундаментом вагою до 1,5 т опора 1,0
10 Установлення залізобетонних одностоякових опор для спільного підвішування проводів ПЛ 0,38 кВ і 6-10 кВ опоpа 1,0
11 Стійка опори лінії електропередач (СНВ 20-75) шт 1,0
Дорожній одяг
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм 100 м2 корита 33,3
2 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
3 330,0 * 0,45 * 1,75 т 2 622,375
3 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
( 3 330,0 * 0,15 ) / 100,0 100 м3 матеріалу основи 4,995
4 Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] 100 м2 основи 33,3
5 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 1, 2, 3
(зміна на 10 см. Приведеня до товщини 25 см.) 100 м2 основи 33,3
6 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 33,3
7 Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів 100 м бортового каменю 15,06
8 Укріплення узбіччя втрамбовуванням щебеню
( на товщину 10 см) 100 м2 покриття смуги або узбіччя 7,12
З`їзди та примикання
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1 Примикання
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм 100 м2 корита 2,05
2 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
205,0 * 0,45 * 1,75 т 161,4375
3 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
( 205,0 * 0,15 ) / 100,0 100 м3 матеріалу основи 0,3075
4 Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] 100 м2 основи 2,05
5 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 1, 2, 3
(зміна на 10 см. Приведеня до товщини 25 см.) 100 м2 основи 2,05
6 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 2,05
Тротуар
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1 Тротуар
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм 100 м2 корита 0,25
2 Улаштування дорожніх корит коритного профілю вручну, глибина корита до 250 мм 100 м2 корита 0,07
3 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 1 100 м3 0,05
4 Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди 100 м3 0,02
5 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
32,0 * 0,2 * 1,75 т 11,2
6 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
( 32,0 * 0,1 ) / 100,0 100 м3 матеріалу основи 0,032
7 Улаштування основ під тротуари із щебеню товщиною 12 см 100 м2 основи 0,32
8 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати
(зміна на - 2 см. Приведення до товщини 10 см) 100 м2 основи 0,32
9 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 0,32
10 Цементно-піщана суміш
32,0 * 0,04 * 1,1 м3 1,408
11 Установлення бетонних поребриків на бетонну основу 1 м поребрика 8,0
Штучні споруди.
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1 Улаштування водоперепускних ЗБ труб на ПК 5+15; ПК 5+75
1 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстю ковша 0,4 м3 у вiдвал, група ґрунту 2 100 м3 0,048
2 Улаштування щебеневої основи під трубопроводи 1 м3 основи 3,16
3 Укладання ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 0,5 м при висоті насипу на автомобільних дорогах до 0,9 м м3 1,74
4 Труби безнапірні круглі, діаметр умовного проходу 500 мм, міцність труб друга м 15,0
5 Улаштування бетонних фундаментів загального призначення об`ємом до 5 м3
(Улаштування оголовків) 100м3 бетону і залізобетону в ділі 0,0492
6 Улаштування вертикальної гідроізоляції фундаментів бітумною мастикою 100 м2 0,282
7 Укріплення русла земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,064
8 Укріплення укосів земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,23
9 Засипка траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 100 м3 0,048
10 Пісок природний, рядовий
4,8 * 1,1 м3 5,28
11 Ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками, група ґрунту 1-2 100 м3 0,048
Розділ № 2 Улаштування водоперепускних ЗБ труб на примиканнях
12 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстю ковша 0,4 м3 у вiдвал, група ґрунту 2 100 м3 0,16
13 Улаштування щебеневої основи під трубопроводи 1 м3 основи 10,5
14 Укладання ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 0,5 м при висоті насипу на автомобільних дорогах до 0,9 м м3 5,8
15 Труби безнапірні круглі, діаметр умовного проходу 500 мм, міцність труб друга м 50,0
16 Улаштування бетонних фундаментів загального призначення об`ємом до 5 м3
(Улаштування оголовків) 100м3 бетону і залізобетону в ділі 0,246
17 Улаштування вертикальної гідроізоляції фундаментів бітумною мастикою 100 м2 1,0
18 Засипка траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 100 м3 0,16
19 Пісок природний, рядовий
16,0 * 1,1 м3 17,6
20 Ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками, група ґрунту 1-2 100 м3 0,16
Розділ № 3 Улаштування водоперепускної ЗБ труби на ПК 0+60
21 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстю ковша 0,4 м3 у вiдвал, група ґрунту 2 100 м3 0,024
22 Улаштування щебеневої основи під трубопроводи 1 м3 основи 1,58
23 Укладання ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 0,75 м при висоті насипу на автомобільних дорогах до 1,35 м м3 1,8
24 Труби безнапірні круглі, діаметр умовного проходу 800 мм, міцність труб друга м 7,5
25 Улаштування бетонних фундаментів загального призначення об`ємом до 5 м3
(Улаштування оголовків) 100м3 бетону і залізобетону в ділі 0,046
26 Улаштування вертикальної гідроізоляції фундаментів бітумною мастикою 100 м2 0,271
27 Укріплення русла земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,032
28 Укріплення укосів земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,06
29 Засипка траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 100 м3 0,024
30 Пісок природний, рядовий
2,4 * 1,1 м3 2,64
31 Ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками, група ґрунту 1-2 100 м3 0,024
Обстановка дороги.
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
1 Установлення дорожніх знаків на металевих стояках 100 знаків 0,16
2 При установленні додаткових щитків додавати 100 знаків 0,03
3 Щитки дорзнаків шт 19,0
4 Стояки металеві дорзнаків шт 16,0
5 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М-200], крупність заповнювача 20-40 мм, сульфатостійкі м3 0,48
6 Влаштування однобічного металевого бар'єрного огородження на металевих стояках вручну з використанням для засипки бетонної суміші, відстань між стояками 2 м 100 м огородження 0,36