Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41, пункту 8 частини другої статті 22, статті 29 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.05.2022, рішення уповноваженої особи про визначення переможця від 23.05.2022 №73.1, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.05.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.06.2022, договір про надання послуг з покосу трави від 03.06.2022 №03/06-2 та додаткову угоду до нього від 11.10.2022 №1.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовником у пункті 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 5 "Проект договору про надання послуги з покосу трави" до тендерної документації не зазначено порядок змін умов договору, що не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, де зазначено, що у проекті договору про закупівлю обов’язково зазначається порядок змін його умов.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини 1 статті 28 Закону, тоді як на час проведення закупівлі за номером UA-2022-05-04-000879-а діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2022
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Східний офіс Держаудитслужби) моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з покосу трави»– за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-05-04-000879-a). Дата створення об'єкта моніторингу: 17 трав 15:39. Дата останніх змін об'єкта моніторингу: 19 жовт 15:49. ID моніторингу: UA-M-2022-05-17-000054. Термін здійснення моніторингу: 5 жовт 20:15 – 27 жовт 00:00.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів..
Уповноважена особа КП «Міська інфраструктура» ДМР в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з покосу трави» – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-05-04-000879-a) надає пояснення з наступних питань.
Стосовно встановлення у тендерній документації у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору слід зазначити наступне.
Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Пунктом 4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю передбачено: 1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
2. Переможцем процедури закупівлі під час укладання договору повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
3. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону.
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю.
3) Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
4) Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Таким чином Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору, а не істотні умови, відповідно до специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, що не суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Замовником з переможцем закупівлі ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" укладено договір про надання послуг, який відповідає вимогам статті 41 Закону №922 та проекту договору, який оприлюднений разом з тендерною документацією (Додаток 5). Даний договір укладено 03.06.2022р. в строки відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922.
Стосовно не зазначення у Додатку 5 «Проект договору про надання послуги з покосу трави» до тендерної документації порядку змін умов договору, що не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, слід зазначити, що укладений договір за результатами проведення закупівлі станом на дату Висновка 19.10.2022р. має зміни лише в частині обсягу відповідно до наявного фінансування Замовника та виконаний в даному обсязі.
Також висновком Східного офісу Держаудитслужби установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Слід зазначити, що ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, є несуттєвими та формальними (опечатка в цифрах).
Враховуючи характер вчиненого правопорушення уповноваженою особою Козловою К.Є., а також те, що її дії суб'єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, порушення не становлять негативного впливу на бюджет, Замовник вважає, що це малозначне правопорушення та обмежується усним зауваженням уповноваженій особі Козловій К.Є. Також проведено бесіду та доведено до відома про недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Запропоновано прослухати курс ТОВ "Навчально-консалтинговий центр "ЗАКУПІВЛІ" для уповноважених осіб з урахуванням нових змін від 19.10.2022 року.