Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до умов договорів про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до умов договорів про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.01.2022 № 2 (далі – ТД), ТД зі змінами, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 20.01.2022 № 4, від 28.01.2022 № 5, від 04.02.2022 № 6 та від 10.02.2022 № 7, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР», товариство з обмеженою відповідальністю «АТОМСЕРВІС», товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», протоколи розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 02.03.2022 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 02.03.2022, договір про закупівлю від 16.03.2022 № 1 (лот 1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 16.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 29.04.2022 № 2, договір про закупівлю від 16.03.2022 № 2 (лот 2), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 16.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 28.04.2022 № 2, договір про закупівлю від 16.03.2022 № 3 (лот 3), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 16.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 28.04.2022 № 2, пояснення, отримані 29.05.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2022 щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник не надав пояснення з даного питання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
24.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2022 · Замовник: без назви
Начальнику Управління
Південного офісу Держаудитслужби
Наталії СТОЯНОВІЙ
Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації на Ваш запит на пояснення щодо моніторингу UA-M-2022-05-17-000042 від 17.05.2022 на закупівлю за кодом ДК 021-2015 55321000-6 — «Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у закладах освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області), ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-04-000932-а, у відповідності до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення.
Управлінням соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації було підготовлено тендерну документацію з урахуванням кількісних характеристик обсягу послуг дітей, які навчаються (враховано кількість учнів, кількість днів харчування, норми харчування за віковими групами), оголошено тендер на закупівлю «Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у закладах освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області). Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) на підставі попередніх закупівельних цін попередніх закупівель та інформації в мережі Інтернет, зокрема даними із сайту https://prozorro.gov.ua. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 2 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» тощо.
Процес організації харчування полягає в забезпеченні харчуванням дітей по трьом віковим категоріям (6-10, 10-14, 14-18 років), які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у закладах освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області, за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу та забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 35 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 №258, та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.11 №116 за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу. Приміщення, де буде здійснюватися приготування їжі та безпосереднє харчування дітей, повинне бути забезпечене належним кухонним інвентарем у достатній кількості, спецодягом для працівників, миючими засобами тощо відповідно до вимог чинного законодавства. Якість послуг повинна відповідати вимогам діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування дітей, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду, а в частині сировини, (продуктів харчування), яка відповідає вимогам діючих державних стандартів (ГОСТ, ДСТУ та ТУ) щодо якості та безпеки.
Під час надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення повинні застосовуватися санітарні заходи та належна практика виробництва, системи НАССР та /або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів» (ч.2 ст.20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Також Учасник закупівлі повинен надати Примірне чотиритижневе сезонне меню предмета закупівлі, яке має бути підписане Учасником із прикладанням печатки та погоджене згідно вимог чинного законодавства. Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації, повідомляє про те, що власного веб – сайту (або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації) немає.
Інформацію у вигляді обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було розміщено на сайті Сарненської районної державної адміністрації за посиланням https://sarny-rda.gov.ua/socialnij-zahist-16-47-51-23-11-2021/