Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено, що перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710; За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 18, 19 частини другої статті 22, частини третьої статті 17 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розміщення Замовником та виконання учасником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022 № 2, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.01.2022 № 5 (далі – ТД), перелік змін, що вносяться до тендерної документації, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «НВО Промсервiс», товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІКЕА» (далі – ТОВ «ЛІКЕА»), товариство з обмеженою відповідальністю фірма «АРТ-СИНТЕЗ» (далі – ТОВ Ф «АРТ-СИНТЕЗ»), товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», повідомлення від 10.02.2022 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасниками ТОВ «ЛІКЕА» та ТОВ Ф «АРТ-СИНТЕЗ» у тендерних пропозиціях, виправлення учасниками ТОВ «ЛІКЕА» та ТОВ Ф «АРТ-СИНТЕЗ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений в електронній системі закупівель 11.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2022 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2022, укладений договір про закупівлю від 01.03.2022 № 12, , пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 31.05.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 18, 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості:
вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Проте, Замовником у ТД не зазначено вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у той час, коли Замовником проводиться закупівля послуг за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги їдалень), що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Також, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Так, Замовником у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що «переможець процедури закупівлі надає замовнику документи, щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону (інформація наведена у Додатку № 2 до тендерної документації), шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель».
Проте, Додаток № 2 до ТД не містить відомостей щодо підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, та для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, що є порушенням частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, розміщені Замовником в електронній системі закупівель повідомлення від 10.02.2022 з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасниками ТОВ «ЛІКЕА» та ТОВ Ф «АРТ-СИНТЕЗ» у тендерних пропозиціях не містять інформації щодо переліку виявлених невідповідностей, що не відповідає вимогам частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2022
Відповідь на Висновок
Запити й пояснення
26.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2022 · Замовник: Пояснення
З приводу запиту надаємо наступні пояснення.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Під час підготовки тендерної документації для проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Послуг їдалень» (приготування їжі для підопічних пансіонату) меню складається у відповідності до постанови КМУ №324 від 13.03.2002 року «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики».
В обов’язковому порядку враховуються вимоги до якості продуктів харчування, місткість жирів та інше.
Пансіонат розрахований на 605 ліжко місць.
Розрахунок вартості харчування проводиться на середню фактично наявну кількість підопічних в закладі. Для визначення обсягу закупівлі проводиться аналіз кількості підопічних за минулі роки, з урахуванням тимчасово відсутніх в пансіонаті (відпустка, лікування, відсутні з невідомих причин). Встановлено, що для проведення процедури закупівлі фактична кількість підопічних, які будуть харчуватися становила близько 550 осіб.
Пансіонат для розрахунку вартості харчування користується даними середніх споживчих цін на продукти харчування, які за запитом отримує від Головного управління статистики у Дніпропетровській області .
Статистична інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування по області за певний період надавалася у зведеному знеособленому вигляді відповідно до визначеного Держстатом споживчого набору товарів, що забезпечує надійну базу для побудови індексу цін.
Пансіонат направляє до головного розпорядника коштів проект бюджетного запиту (КЕКВ 2230) для надання послуг їдалень за рахунок загального та спеціального фондів, з урахуванням кількості підопічних, що потребують постійного догляду, та цін на продукти харчування.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості.
Пансіонат не має офіційного веб-сайту з причини відсутності коштів для його створення та в подальшому обслуговування.
Головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який також не має власного веб-сайту.
Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету на рік оприлюднюються на сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації.