Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 10, абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
Також, за результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору на підставі додаткової угоди від 25.05.2022 № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрійського міськрайонного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі протоколу від 04.02.2022 № 21, тендерну пропозицію приватного підприємства «Чистий Єлисаветград» (далі – ПП «Чистий Єлисаветград»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 22.02.2022 № 26, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з комплексного прибирання службових приміщень та прибудинкової території від 09.03.2022 № 11, укладений між Замовником та ПП «Чистий Єлисаветград» (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода про розірвання від 25.05.2022 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 10, абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону, Замовником, разом із змінами, внесеними до тендерної документації 04 лютого 2022 року, не оприлюднений в електронній системі закупівель в окремому документі перелік вищезазначених змін.
Також, за результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір без додатків 1-3, які зазначені у пункті 9.7 розділу 9 «Інші умови» даного Договору та є його невід’ємною частиною, чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника-переможця ПП «Чистий Єлисаветград», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.5. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації визначено: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.5. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку Єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС від 29.11.2016 № 1256 (враховуючи наказ МВС від 22.06.2018 № 524, від 19.02.2021 №138) (далі – Довідка), яка підтверджує відсутність (наявність) у відповідної особи судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону».
Проте, учасником-переможцем ПП «Чистий Єлисаветград» не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, за результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено, що на запит про надання пояснень від 20.05.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 25.05.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.06.2022
-
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-02-004814c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Чому Вами оприлюднений договір без додатків 1, 2, 3, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-02-004814-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-004814-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами не відхилено переможця – приватне підприємство «ЧИСТИЙ ЄЛИСАВЕТГРАД», як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та не відмінено торги, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32, частини 7 статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2022 · Замовник: Пояснення по закупівлі по першому питанню
1. Після проведення відкритих торгів по ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання, Олександрійським міськрайонним центром зайнятості був підписаний договір №11 від 09.03.2022 року з додатками з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧИСТИЙ ЄЛИСАВЕТГРАД". 09.03.2022 року був оприлюднений сам договір в системі Prozorro але помилково не підгружено додатки до нього.
25.05.2022 · Замовник: Пояснення по другому питанню
2. Обґрунтування та визначення очікуваної вартості по предмету закупівлі «ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання» на 2022 рік було здійснено відповідно до Наказу №275 від 18.02.2020 року МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ,ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
25.05.2022 · Замовник: Пояснення по третьому питанню
3. Учасником ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧИСТИЙ ЄЛИСАВЕТГРАД" в своїй тендерній документації в пакеті документів для участі в тендері та при розкритті тендерної пропозиції після електронного аукціону, надано листа (Документи підтвердження учасника вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №24 ВІД 14.02.2022 року) але в систему переможець торгів після визначення його переможцем не під грузив підтвердження учасника вимог ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
25.05.2022 · Замовник: Додаткове пояснення по закупівлі
На підставі вище викладеного вжиті заходи про розірвання Договору №11 від 09.03.2022 року, а саме заключено Угоду №1 від 25.05.2022 року про розірвання договору з 01.06.2022 року, відповідно до п. 1 ч. 12. ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація буде опубліковано в системі Prozzoro.