Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 06 липня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «БК ГЕФЕСТ», протокол засідання тендерного комітету про розгляд пропозиції учасника від 29 липня 2021 року №3, повідомлення про намір укласти договір від 29 липня 2021 року, вимоги про усунення порушення UA-2021-07-07-001628-c.a1, UA-2021-07-07-001628-c.a2, UA-2021-07-07-001628-c.a3, рішення Замовника, договір підряду від 09 серпня 2021 року №269, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 02 вересня 2021 року №1 та від 30 травня 2022 року №2, пояснення від 25 травня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у пункті 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання гарантійної довідки, що до ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору.
При цьому, учасником ТОВ «БК ГЕФЕСТ», якого визначено переможцем торгів зазначеної гарантійної довідки не надано, чим порушено вимоги пункту 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ГЕФЕСТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та відповідно уклав з ним договір підряду від 09 серпня 2021 року №269 загальною вартістю 17998928,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2022
На виконання вимог Висновку об’єкту моніторингу за № UA-М-2022-05-17-000026 Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31.05.2022року повідомляємо , що Управлінням освіти, культури, молоді і спорту Чопської міської ради (далі - Управління) для здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень по закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» підготовлено додаткову угоду між Управлінням та ТзОВ «БК ГЕФЕСТ» на дострокове розірвання (припинення) дії договору підряду №269 від 09.08.2021 року.
Виконавець будівельних робіт ТзОВ «БК ГЕФЕСТ» (далі- Товариство Гефест) усно відмовився від підписання угоди на розірвання (припинення) дії договору №269 від 09.08.2021 року(далі - Договір), тому 03.06.2022 року УКРПОШТОЮ (з рекомендованим повідомленням про вручення почтового відправлення) направлено додаткову угоду про розірвання договору. Додаткова угода підписана начальником Управління та буде діюча з моменту підписання всіма учасниками, або підписана в односторонньому порядку та питання буде вирішуватися відповідно до чинного законодавства.
Слід зазначити, що роботи по об’єкту « Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» відповідно до закупівлі та календарного графіку робіт передбачено на 2021-2023роки. Виконання будівельних робіт по вищевказаному об’єкту за 2021 рік становить 8888,672 тис.грн. Станом на 06.06.2022 року до органів Державної казначейської служби України подано та зареєстровано фінансових зобов’язань по даному об’єкту будівництва 776,08 тис.грн.
Запити й пояснення
20.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Чоп, вул.Шкільна, 12 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-07-001628-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «БК ГЕФЕСТ», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, в частині надання гарантійної довідки, що до ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору (пункт 5.2 розділу 5 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2022 · Замовник: Пояснення щодо об'єкту закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.»
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір витрат по об’єкту закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» (надалі за текстом – об’єкт закупівлі), визначено на підставі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» від 14 червня 2021 року № 297/21-ЕЗ. (скан-копія експертного звіту додається).Відповідно до експертного звіту, рішенням другої сесії VIII скликання, перше засідання Чопської міської ради від 23.12.2020 року № 29 «Про бюджет Чопської МТГ» передбачено кошти з міського бюджету на 2021 рік для проведення капітального ремонту фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.
Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту закупівлі визначено з урахуванням частини 4 розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на підставі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» від 14 червня 2021 року № 297/21-ЕЗ .
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартость об’єкта будівництва «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» становить 22 764,687 тис.грн. (в тому числі ПДВ) Очікувана вартість предмета закупівлі становить – 21965,700 тис.грн. (Двадцять один мільйон дев’ятсот шістдесят п’ять тисяч сімсот грн.) (без врахування видатків замовника на здійснення технічного нагляду в сумі 251,002 тис.грн., коштів на проведення процедури закупівлі у сумі 33,467 тис. грн., вартості проектних робіт у сумі 132,60 тис. грн., вартості експертизи -11,50 тис.грн., коштів на здійснення авторського нагляду у сумі 27,00 тис.грн., 71 відсотка коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (по проекту-412,536 тис. грн.) у сумі 293,56 тис.грн., виконаних робіт у сумі 49,858 тис. грн.).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено у відповідності до об’єктного кошторису на Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування. та (скан-копія об’єктного кошторису додається).
Що стосується посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що у відповідності до частини 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, зазначена постанова носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування.
2. Яким чином учасником ТОВ «БК ГЕФЕСТ», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, в частині надання гарантійної довідки, що до ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору (пункт 5.2 розділу 5 тендерної документації)?
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ГЕФЕСТ», замовником, з метою максимальної економії бюджетних коштів, встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині надання гарантійної довідки про те, що учасником не включено до ціни тендерної пропозиції витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору (пункт 5.2 розділу 5 тендерної документації), самостійно перевірено наданий учасником розрахунок договірної ціни та встановлено, що до ціни тендерної пропозиції не включено витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору, про що свідчить відсутність у завантажених файлах 41.1 ДЦ №1.PDF - 41.5 ДЦ №5.PDF із розрахунками договірної ціни в програмному комплексі АВК-5 (3.6.0.) укр., витрат, пов’язаних з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору, які включаються в гл.10 (додаток К п.48) ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, витрати Р106, оскільки такі не були активовані при складанні кошторисної документації в АВК, таким чином не відображаються та не враховуються в договірній ціні.
Тобто, можливо встановити із інших документів (завантажених до тендерної пропозиції учасника файлів: 41.1 ДЦ №1.PDF - 41.5 ДЦ №5.PDF) інформацію про не включення учасником до ціни тендерної пропозиції витрат, що пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладанням договору, відсутність окремого документу у складі тендерної пропозиції учасника не впливає на зміст його пропозиції.
Станом на сьогодні, роботи по об’єкту «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.» виконані майже на 50%.
13.06.2022 · Замовник: Про надання інформації
Просимо Вас надати Висновок по об’єкту моніторингу за № UA-М-2022-05-17-000026 від 31.05.2022року по закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12. Коригування.»
08.07.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 13 червня 2022 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-07-001628-c) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону, за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Враховуючи викладене, на виконання вимог частини 6 статті 8 Закону, висновок про результати моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду та приміщень будівлі Чопського ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Чоп, вул. Шкільна, 12 (коригування) оприлюднено в електронній системі закупівель 31 травня 2022 року.