"Технічне переоснащення автоматизованої системи диспетчерського управління (АСДУ) Сторожинецької дільниці (ПС 110/10кВ «Сторожинець», ПС 110/10кВ «Ново-Жадова», ПС 110/10кВ...

Висновок

гам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» № 157ю від 30.03.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ "Чернівціобленерго" (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 31.01.2022 №27/1; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ»); протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» від 24.02.2022 № 27/2; протокол щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» від 18.03.2022 №27/2 ; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ»; повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2022; договір підряду №157ю від 30.03.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 20.05.2022.

Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що в підпункті 2 пункта 4.10 Проекту договору Додаток 3 тендерної документації передбачено, підставу зміни істотних умов договору у разі - «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору про закупівлю».

В той же час предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922-VIII в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Окрім цього за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 1 (підпункт 1.2) розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема, зазначено: «Учасник - переможець торгів, у разі зменшення початкової вартості комерційної пропозиції в процесі аукціону, у строк, що не перевищує один робочий день з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель тендерну пропозицію (згідно з додатком №4 до тендерної документації) та проєкт договору (згідно з додатком №3 до тендерної документації), узгоджені з показниками за результатами проведеного аукціону. У випадку надання Переможцем тендерної пропозиції (згідно з додатком №4 до тендерної документації) та проєкту договору (згідно з додатком №3 до тендерної документації) з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, Переможця вважають таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю (п.3 ч.1 ст.31 Закону).»

Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону № 922-VIII, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону № 922-VIII для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону № 922-VIII.

Отже, надання необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється через електрону систему закупівель учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону № 922-VIII.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю та бути підставою для відхилення.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем у строк, що не перевищує один робочий день з дати оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику кореговані за результатами аукціону документи є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Одночасно, за нормою частини третьої статті 17 Закону № 922-VIII замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Крім того, відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику (переможцю) в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону (у вигляді, передбаченому пп. 1.4. п.1 розділу III цієї документації та у спосіб, вказаний в частині ІІІ Додатку №1 до тендерної документації).

Проведеним моніторингом встановлено, що у частині ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено для переможця спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6 12 і 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII.

Однак, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель Замовником у тендерній документації не визначено, чим порушено вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

Як зазначено вище, нормою частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, зокрема, пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Так, для підтвердження пункта 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), в тендерній документації встановлено наступне: «Переможець надає - Довідка, що видана Державною податковою службою України, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Якщо довідка автоматично не сформувалася в електронній системі закупівель або така довідка містить інформацію про наявність у учасника заборгованості, що не відповідає дійсності, учасник надає отриману ним довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами державної фіскальної служби, чинну на дату подання такої довідки, видану відповідним органом державної фіскальної служби України.»

Водночас, електронною системою закупівель за результатом інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України довідку про відсутність заборгованості з платежів не було сформовано.

Відповідно до частини ІІІ Додатку № 1 тендерної документації, якщо довідка автоматично не сформувалася в електронній системі закупівель, тоді учасник надає довідку видану відповідним органом державної фіскальної служби України про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами державної фіскальної служби, чинну на дату подання такої довідки.

Проте,учасником-переможцем ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» не було надано довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів до бюджету, що контролюються органами державної фіскальної служби, чинну на дату подання такої довідки, видану відповідним органом державної фіскальної служби України

Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону № 922-VIII переможцем тендеру ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, та визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ЕКНІС-ІНЖИНІРИНГ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а укладено з вказаним переможцем договір підряду № 157ю від 30.03.2022 на суму 10 068 304, 68 без ПДВ (11 929 713,52 гривень з ПДВ).

За результатами аналізу питання щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, згідно наданих Замовником через електронну систему закупівель пояснень та наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє - порушень законодавства у сфері публічних закупівель з даного питання не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.06.2022

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 27.06.2022

Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 24.06.2022).

Запити й пояснення