«Проведення заходів щодо поліпшення стану лівобережного каналу» м. Кам’янське. Реконструкція. Коригування.» (за ДК 021:2015 код - 45454000-4 Реконструкція)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

3. Зобов’язання щодо усунення

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» від 04.04.2022 №10/2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.09.2022 №3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС»), протокол рішення уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 28.02.2022 №8, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2022, договір від 04.04.2022 №10/2022, додаткова угода до Договору від 23.05.2022 № 1, додаткова угода до Договору від 30.05.2022 № 2, пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 23.05.2022.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозиції.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності матеріально-технічної бази у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалася довідка за формою встановленою у даному додатку, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах.

Водночас, Додатком № 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.

На виконання даної вимоги ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 21.02.2022 року №21/02/22-20.

Проте, обладнання та матеріально-технічна база, вказані в відомостях ресурсів до локального кошторису та в підсумковій відомості ресурсів ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», як необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема: трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт (108 к.с); кран переносний вантажопідйомність 1 Т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 Т; крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 Т; крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 Т; автогрейдер середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с); машини поливально-мийні, місткість 6000 л., крани на тракторі потужність 121 кВт (165 к.с) та інше (файл 10.ДЦ.pdf), всупереч вищеописаним вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації не зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (підпункт 1.1 пункт 1 Додатку 1 та Додатку 3 тендерної документації).

Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, не відхилено учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII та не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» договір про закупівлю робіт «Проведення заходів щодо поліпшення стану лівобережного каналу» м. Кам’янське. Реконструкція. Коригування» від 04.04.2022 №10/2022 на загальну суму 36 360 000,00 гривень з ПДВ .

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2022

Зважаючи на воєнний стан, оголошений Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) та нагальність вирішення інших питань місцевого самоврядування і спрямування коштів місцевих бюджетів на пріоритетні питання оборонного значення, департаментом екології та природних ресурсів Кам’янської міської ради та ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» прийнято рішення про розірвання за згодою сторін Договору від 04.04.2022 №10/2022 про закупівлю робіт «Проведення заходів щодо поліпшення стану лівобережного каналу» м. Кам’янське. Реконструкція. Коригування.» (за ДК 021:2015 код - 45454000-4 Реконструкція)».

Оцінка ДАСУ від 16.06.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення