Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сенчанського сільського комбінату комунальних підприємств «ПАРОСТОК» на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 08.11.2022 № 11; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2022 № 15; повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2022; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.05.2022.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 09.03.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Проте, відомості щодо укладення договору відсутні.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 17.05.2022 надано запит замовнику, а саме: «1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС»?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».
Відповідь замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, надано невчасно (23.05.2022). Вказане є порушенням абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно норм частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовником 23.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «В ході проведення процедури закупівлі по предмету: Автогідропідіймач ТК-М-4371 AGP 26 або еквівалент за кодом ДК 021:2015 34140000-0 – «Великовантажні мототранспортні засоби», очікуваною вартістю 3160000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-002006-a) Замовником був визначений переможець ТОВ «ТЕК-ТРАНС».
09.03.2022 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти з цим учасником договір. В ході проведення Закупівлі при укладанні договору з Переможцем, місцезнаходження якого знаходилося в районі бойових дій – с. Церкуни, Харківської області, в процедурі відкритих торгів виникли обставини порушення строків передбачених частиною 6 статті 33 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) для укладення договору про закупівлю у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і продовженого до 24.04.2022р., що унеможливили дотримання цих строків. У зв’язку з чим, Замовником було продовжено термін закінчення договору до 60 днів, а саме до 20.05.2022р. (Протокол № 18 від 21.03.2022 р. додається). Але ситуація погіршилася, предмет Закупівлі і досі знаходиться в зоні бойових дій і доля його наразі невідома, тому 23.05.2022 р. Замовником згідно п.2 частини 1 статті 32 Закону було прийнято рішення, щодо відміни процедури відкритих торгів (Протокол №19 від 23.05.2022 р. додається).».
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.». Проте, на дату початку моніторингу (17.05.2022) договір не було укладено.
Крім того, на дату початку моніторингу (17.05.2022) процедура закупівлі UA-2022-02-08-002006-a через не укладення договору не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням пункту 2 частини першої статті 32 Закону, в частині невідміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Проте, в ході моніторингу замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 23.05.2022 замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі UA-2022-02-08-002006-a.
Констатуюча частина
-.
Запити й пояснення
17.05.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, очікуваною вартістю 3160000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-002006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2022 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕК-ТРАНС»?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такий договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.05.2022 · Замовник: Автогідропідіймач ТК-М-4371 AGP 26 або еквівалент ДК 021:2015 34140000-0 – «Великовантажні мототранспортні засоби».
В ході проведення процедури закупівлі по предмету: Автогідропідіймач ТК-М-4371 AGP 26 або еквівалент за кодом ДК 021:2015 34140000-0 – «Великовантажні мототранспортні засоби», очікуваною вартістю 3160000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-002006-a) Замовником був визначений переможець ТОВ «ТЕК-ТРАНС».
09.03.2022 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти з цим учасником договір.
В ході проведення Закупівлі при укладанні договору з Переможцем, місцезнаходження якого знаходилося в районі бойових дій – с. Церкуни, Харківської області, в процедурі відкритих торгів виникли обставини порушення строків передбачених частиною 6 статті 33 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) для укладення договору про закупівлю у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і продовженого до 24.04.2022р., що унеможливили дотримання цих строків. У зв’язку з чим, Замовником було продовжено термін закінчення договору до 60 днів, а саме до 20.05.2022р. (Протокол № 18 від 21.03.2022 р. додається).
Але ситуація погіршилася, предмет Закупівлі і досі знаходиться в зоні бойових дій і доля його наразі невідома, тому 23.05.2022 р. Замовником згідно п.2 частини 1 статті 32 Закону було прийнято рішення, щодо відміни процедури відкритих торгів (Протокол №19 від 23.05.2022 р. додається).