Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 22.12.2021 № 317; тендерні пропозиції учасників ТОВ «КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ «КУЛИНИЧІ», ФОП «ГЕЛЕЦЬКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» та ТОВ «БС-ФУД»; протокольні рішення уповноваженої особи замовника від 10.01.2022 № 14, № 15, № 16; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 10.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Проте, відомості щодо укладення договору відсутні.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 17.05.2022 надано запит замовнику, а саме: «1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?».
Замовником 19.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «У відповідь на ваш запит повідомляємо, що замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c не укладався та відповідно не був оприлюднений. В період укладення договору з учасником, якого було визначено переможцем, було проведено повторний моніторинг цін на продукцію, що є предметом закупівлі, відповідно до якого було виявлено, що ціни знизилися, порівняно з періодом коли була оголошена закупівля. Відповідно, було прийнято рішення укласти додаткову угоду з переможцем про зменшення ціни за одиницю товару, а відповідно і до зменшення суми договору. Процес укладення додаткової угоди на зменшення суми договору затягнувся у зв’язку з прийняттям рішення переможцем, а тому, було прийнято рішення про продовження строку укладення договору до 60 днів, відповідно до положень ст. 33 Закону. Вказане рішення оформлене протоколом №37-р від 28.01.2022 року. Відповідно до вимог Закону дане рішення не публікувалося, до того ж функціоналом електронних майданчиків не передбачена технічна можливість внесення такої інформації. Таким чином кінцевим строком укладення даного договору було 10.03.2022 року. Активна фаза військової агресії Російської Федерації та повномасштабний наступ проти України, стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами, що унеможливлюють виконання норм Закону. Враховуючи ситуацію в країні не було зрозуміло чи будуть відновлювати роботу установи, в тому числі заклади загальної середньої освіти, тому, прийняття рішення про відміну торгів було відкладено. Враховуючи розвиток ситуації в країні, зрозуміло, що виконання даного договору, не буде потрібним та доцільним, оскільки найближчим часом заклади загальної середньої освіти не планують відновлювати роботу, за першої можливості відповідне рішення про відміну торгів було прийнято та є опублікованим.».
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.». Проте, на дату початку моніторингу (17.05.2022) договір не було укладено.
Крім того, на дату початку моніторингу (17.05.2022) процедура закупівлі UA-2021-12-22-013333-c через не укладення договору не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Вказане є порушенням пункту 2 частини першої статті 32 Закону, в частині невідміни процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Проте, в ході моніторингу замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 18.05.2022 замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c.
Запити й пояснення
17.05.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (ДК 021:2015: 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), очікуваною вартістю 3889400,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-22-013333-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договору 10.01.2022 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня.
1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c?
2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель?
3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.05.2022 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ на закупівлю UA-2021-12-22-013333-c за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 - 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби повідомляємо наступне.
«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (ДК 021:2015: 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби), очікуваною вартістю 3889400,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-22-013333-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань: Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договору 10.01.2022 і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо укладення договору відсутня. 1. Чи укладався замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c? 2. У разі, якщо договір був укладений, чому замовником такі договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель? 3. У разі якщо договір не був укладений, чому відсутнє рішення замовника щодо відміни вказаної процедури закупівлі? Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту..».
Пояснюємо:
У відповідь на ваш запит повідомляємо, що замовником договір з переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-22-013333-c не укладався та відповідно не був оприлюднений.
В період укладення договору з учасником, якого було визначено переможцем, було проведено повторний моніторинг цін на продукцію, що є предметом закупівлі, відповідно до якого було виявлено, що ціни знизилися, порівняно з періодом коли була оголошена закупівля. Відповідно, було прийнято рішення укласти додаткову угоду з переможцем про зменшення ціни за одиницю товару, а відповідно і до зменшення суми договору. Процес укладення додаткової угоди на зменшення суми договору затягнувся у зв’язку з прийняттям рішення переможцем, а тому, було прийнято рішення про продовження строку укладення договору до 60 днів, відповідно до положень ст. 33 Закону. Вказане рішення оформлене протоколом №37-р від 28.01.2022 року. Відповідно до вимог Закону дане рішення не публікувалося, до того ж функціоналом електронних майданчиків не передбачена технічна можливість внесення такої інформації. Таким чином кінцевим строком укладення даного договору було 10.03.2022 року.
Активна фаза військової агресії Російської Федерації та повномасштабний наступ проти України, стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами, що унеможливлюють виконання норм Закону. Враховуючи ситуацію в країні не було зрозуміло чи будуть відновлювати роботу установи, в тому числі заклади загальної середньої освіти, тому, прийняття рішення про відміну торгів було відкладено.
Враховуючи розвиток ситуації в країні, зрозуміло, що виконання даного договору, не буде потрібним та доцільним, оскільки найближчим часом заклади загальної середньої освіти не планують відновлювати роботу, за першої можливості відповідне рішення про відміну торгів було прийнято та є опублікованим.