24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А)

Висновок

порушення частини 16 статті 29 Закону, що призвело до порушення частини 9 статті 26 Закону

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31, частини 16 статті 29, частини 9 статті 26 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 3 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.04.2021 № 32-В, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АРСО ІНВЕСТ» (далі – Учасник), ТОВ «Марілайф» (далі – Учасник - 2), АТ «ДНІПРОАЗОТ», ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», реєстр отриманих пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол розкриття, протокол розгляду від 25.06.2021 № 32-РТП/1, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021, договір від 06.07.2021 № 121/26, пояснення Замовника від 19.05.2022 та від 26.05.2022, звіт про виконаний договір від 24.05.2022 року.

Відповідно до частини 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасники повинні надати довідку в довільній формі про постачання гіпохлориту натрію марки А, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів разом з документальним підтвердженням їх виконання (видаткові накладні та листи-відгуки від організацій – не менше двох).

Учасник ТОВ «АРСО ІНВЕСТ» в складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі, яка б свідчила про постачання гіпохлориту натрію марки А (в довідці зазначено предмет договору гіпохлорит натрію без зазначення марки) та видаткові накладні (предмет договору гіпохлорит натрію без зазначення марки) й листи-відгуки від організацій, які б підтверджували інформацію стосовно виконання умов договорів щодо постачання гіпохлориту натрію марки А (лист-відгук від 17.05.2021 № 08 виданий Учаснику від ТОВ «ЄВРОУКРТРЕЙДІНГ» не містить конкретизації відносно якого товару він виданий, лист – відгук від ТОВ «АВАКС ПРОФ» від 20.04.2021 №3 без зазначення марки гіпохлориту натрію), чим не дотримався вимог частини 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема для підтвердження вимог частини 2 Додатку 2 до тендерної документації учаснику необхідно надати довідку в довільній формі про постачання гіпохлориту натрію марки А, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів разом з документальним підтвердженням їх виконання (копії видаткових накладних та листів-відгуків від організацій - не менше двох), засвідчені учасником.

Слід зазначити, що умови тендерної документації не містили вимоги щодо засвідчення учасником вказаних документів.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учасником завантажено довідку від 17.05.2021 № 08 та лише одну видаткову накладну від 16.05.2021 № 21. Інших документів, які б підтверджували виконання вимоги про усунення невідповідностей, зазначених Замовником, Учасником не надано, чим не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Відповідно до абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, на порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника

ТОВ «АРСО ІНВЕСТ», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та допустив до аукціону.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Марілайф» встановлено наступне.

Частиною 1 Розділу 3 ТД передбачено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, складається в тому числі з документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів, а саме:

- наказ про призначення керівника;

- протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників (спостережної (наглядової) ради та ін.), або рішення засновників, тощо.

У складі тендерної пропозиції Учасника – 2 міститься протокол установчих зборів від 20.11.2018 № 1 відповідно до якого виконання повноважень директора покладено на Гнойову М. М.

Поряд з тим, Учасником – 2 надано наказ про виконання повноважень директора Гнойовою М. М з 27.11.2018 року. Крім того, вказаний наказ підписано Гнойовою М. М. 26.11.2018 в якості директора.

Тобто, вказане містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, оскільки згідно з наданим наказом Гнойова М.М., станом на дату підписання наказу, не була директором Учасника – 2 і не мала права такого підпису в якості директора; згідно з протоколом установчих зборів - виконання повноважень директора покладено на Гнойову М. М. з дати підписання такого протоколу.

Отже, не виявивши вказані невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником - 2 у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.

Вищевказане призвело до порушення частини 9 статті 26 Закону відповідно до якої учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2022

1. Надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, викладених у висновку Держаудитслужби України, що був оприлюднений в електронній системі закупівель 6 червня 2022р. о 15:10, на закупівлю згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А), оголошення UA-2021-04-20-001993-c.

2. Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що викладена у вигляді даного протоколу.

Запити й пояснення