Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «КИЇВЗЕЛЕНБУД» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 19/22, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК БУД АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої особи від 15.02.2022 № 39/22, повідомлення про намір укласти договір та договір підряду від 15.04.2022 № 18/2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.05.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того у підпункті 2.3 пункту 2 розділу І тендерної документації не вказано посади посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2022
Відповідно до висновку моніторингу, замовником порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зазначення строку дії тендерних пропозицій – 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Замовник не може погодитися із висновком моніторингу у цій частині у зв’язку з наступним.
Згідно з вимогами пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, стаття 22 Закону встановлює мінімальний строк дії тендерних пропозицій, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Замовник у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Згідно оголошення про проведення закупівлі, в рамках якої проводиться моніторинг, подання тендерних пропозицій відбулося 13.02.2022, розкриття - 14.02.2022. Таким чином, встановлений у тендерній документації замовником строк дії тендерних пропозицій складає більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Ураховуючи викладене, замовником були дотримані вимоги Закону, а відтак підстави для притягнення до відповідальності осіб, які начебто припустилися зазначеного вище порушення, відсутні.
Відповідно до висновку моніторингу, замовником порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону, в частині не зазначення у тендерній документації посад уповноважених осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовник погоджується з висновком моніторингу у цій частині та повідомляє, що ним будуть вжиті заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом проведення відповідного службового розслідування та прийняття рішення за його результатами.
Запити й пояснення
19.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту і реставрації (Капітальний ремонт сходів від будинку №3 по вул. Івана Мазепи до Паркової дороги у Печерському районі міста Києва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-013756-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо першого питання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються, погодженими в установленому порядку, план-схемами та конструктивними рішеннями, відповідно до фактичних умов об’єкту. Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені згідно позитивного експертного звіту № 0682-21/ПРОЕКСП від 30.09.2021, виданого ТОВ «ПРОЕКСП».
Щодо другого питання.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) в частині підготовки та оприлюднення на веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Так відповідно до Постанови оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється головним розпорядником шляхом розміщення на власному офіційному веб-сайті як головного розпорядника бюджетних коштів. Відповідно до рішення Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2022 рік» від 09 грудня 2021 року № 3704/3745 головним розпорядником бюджетних коштів КО «Київзеленбуд» є Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) (https://ecodep.kyivcity.gov.ua/).