Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції
ПРАТ «УКРТЕХПРИЛАД ТОРГОВЕЛЬНИЙ ДІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зміївської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію у новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету № 38430000-8/3/21 від 15.06.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» (далі – ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН»), Приватного акціонерного товариства «УКРТЕХПРИЛАД ТОРГОВЕЛЬНИЙ ДІМ» (далі – ПРАТ «УКРТЕХПРИЛАД ТОРГОВЕЛЬНИЙ ДІМ»), повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, протокол від 03.08.2021 № 38430000-8/4-11, договір про закупівлю (поставку) товарів від 19.08.2022 № 12/215.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками юридичними особами (тільки для Товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю) – «документа, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ (протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників та/або наглядової ради), або інформацію щодо вартості чистих активів товариства, підписану засновниками товариства, які б виключили застосування вимог ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (подається в окремому файлі)».
Учасником ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» у складі своєї тендерної пропозиції не надано документа, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ (протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників та/або наглядової ради), або інформацію щодо вартості чистих активів товариства, підписану засновниками товариства, які б виключили застосування вимог ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», чим не дотримано вимог підпункту 1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документа, а саме, учасник повинен надати документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч. 2 ст. 44 Закону про ТОВ та ТДВ (протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників та/або наглядової ради), або інформацію щодо вартості чистих активів товариства, підписану засновниками (учасниками) товариства, які б виключили застосування вимог ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2022
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» (далі замовник) ДК 021:2015 - 38430000-8 Детектори та аналізатори (Прилади для вимірювання концентрації кисню у суміші газів) оприлюдненого в електронній системі закупівель 27 травня 2022 року.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Органу державного фінансового контролю зазначено, що «за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону…»
Замовник не згоден з вищезезначеним висновком Органу державного фінансового контролю з огляду на таке.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації встановлена вимога щодо надання для юридичних осіб (тільки для Товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю) - документу, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ (протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників та/або наглядової ради), або інформацію щодо вартості чистих активів товариства, підписану засновниками товариства, які б виключили застосування вимог ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
Замовником не конкретизовано, яким саме документом необхідно підтвердити повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ, зазначено як приклад: протокол (виписка або витяг з протоколу) загальних зборів засновників та/або наглядової ради, або інформація щодо вартості чистих активів товариства, підписана засновниками товариства, які б виключили застосування вимог ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» в складі тендерної пропозиції надано інформацію щодо повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі в складі документів: Наказ про призначення керівника №1 від 01 березня 2006 р., Протокол Зборів засновників №2 від 01 березня 2006 року, Статут (в новій редакції). Дані документи не містили достатньої інформації для можливості зробити висновок про повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ.
Так як інформація, надана Учасником щодо повноваження посадової особи на підписання договору про закупівлю не відповідає в повній мірі на питання саме повноважень на вчинення правочинів згідно ч.2 ст.44 Закону про ТОВ та ТДВ, Замовником було прийнято рішення про уточнення наданої інформації та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації Учасника є обов’язковою вимогою для Замовника за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: …
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю…»
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ОРІОН» було надано додаткову інформацію, що дозволило зробити висновок про повноваження посадової особи Учасника на підписання договору про закупівлю.
Практика рішень Колегії Антимонопольного комітету України свідчить, що замовники в аналогічній ситуації не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учасникам можливість виправити невідповідності, порушують вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. Надану інформацію підтверджують рішення АМКУ від 04.06.2020 року №11064-р/пк-пз, рішення від 18.06.2020 року №12130-р/пк-пз.
Враховуючи вищенаведене, ствердження, що установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону є безпідставним.