Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства, не допускати надалі такі порушення та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання тендерного комітету № 13 без дати; договір про закупівлю від 19.01.2022 № Т700/1; звіт про результати проведення закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 16.02.2022 № 1; пояснення та документи, отримані 18 травня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; звіти про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель, сформовані за результатами відкритих торгів UA-2021-11-11-003658-a, UA-2021-11-29-000319-c.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель у строк, що є більшим, ніж один день з дня ухвалення такого рішення. Зокрема, відповідно до пояснення, отриманого 18.05.2022 від Замовника в електронній системі закупівель, рішення про проведення переговорної процедури закупівлі ухвалене 15.12.2021, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2022
На виконання рішення Державної аудиторської служби України викладеного у висновку нами прийнято рішення скористатися правом частини 8 статті 8 Закону і надати інформацію про причини неможливості, на даний час, усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що допущені помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, у грудні 2021 року, і могли бути усунені в той період. Станом на сьогодні, травень 2022 рік, вказані порушення не можуть бути усунені нами, у зв’язку з вже укладеним Договором про закупівлю (Договір №Т700/1 від 19.01.2022р.), і сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником. Тому, на даному етапі вказані моменти у висновку держаудитслужби, не можуть бути усунені, однак у наступних, подальших закупівля нами будуть враховані вказані зауваження.
Поряд з цим, на даний час, з метою усунення порушень та неможливістю надалі здійснювати закупівлю за цим Договором (невиконання умов договору Постачальником), нами було прийняте рішення про дострокове розірвання Договору про закупівлю №Т700/1 від 19.01.2022р. Припинення дії даного Договору перебуває зараз у процесі розірвання. Але, на жаль, виникли певні проблеми зі зв’язком із Постачальником, і тому ми не можемо відразу розірвати договір про закупівлю. Нами, 25.05.2022р., було надіслано офіційне повідомлення про одностороннє дострокове припинення дії договору, відповідно до п.12.3 даного Договору (п.12.3: договір, може бути розірваний при невиконанні умов Договору однією із Сторін з письмовим повідомлення про це іншої Сторони не пізніше ніж за 10 календарних днів). І на даний час, ми чекаємо підтвердження про ознайомлення Постачальником нашого Повідомлення, щоб мати можливість припинити дію даного Договору.
Враховуючи зауваження Держаудит служби нами зроблені висновки та прийняті рішення надалі, при підготовці та при проведенню публічних закупівель у майбутньому, обов’язково враховувати надані зауваження стосовно дотримання термінів оприлюднення інформації та надання більш повної інформації про здійснену закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2022
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
17.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-17-006672-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- коли було ухвалене рішення про проведення переговорної процедури закупівлі;
- які процедури відкритих торгів були двічі відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій та стали підставою для ухвалення рішення про можливість проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.05.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 (Нафта та дистиляти) за номером ID: UA-2021-12-17-006672-с
КП «Благоустрій» надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 (Нафта та дистиляти) за номером ID: UA-2021-12-17-006672-с та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
1) Розмір витрат було передбачено та затверджено планом використання бюджетних коштів на підприємстві, а визначення очікуваної вартості було проведено шляхом маркетингово дослідження ринку;
2) Рішення про проведення переговорної процедури закупівлі було ухвалене 15.12.2021р. (Протокол Тендерного комітету №13 від 15.12.2021р.);
3) Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, нами було двічі відмінено відкриті торги, через відсутність достатньої кількості учасників, то в цьому випадку ми застосували переговорну процедуру закупівлю (Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-11-11-003658-a та UA-2021-11-29-000319- с).