Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА ФІРМИ "ТЕПЛОДАР" та ПП Новбуд, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.04.2022 №72 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства ФІРМИ "ТЕПЛОДАР", ПП Новбуд, ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД", протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій по закупівлі від 23.02.2022 №22, від 25.02.2022 №25, від 28.03.2022 №30, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2022 року, укладений договір про закупівлю підрядних робіт від 15.04.2022 №72 (далі-Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2.1.4 частини другої «Інша інформація» розділу 5 ТД Замовником вимагається надання Учасником у складі пропозиції довідки або довідок з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датованої або датованих не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).
Однак, учасником ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" у складі тендерної пропозиції надано Довідки від 16.02.2022 №01-4-08/30-390 та №01-4-08/30-391 про відкриття рахунків та про відсутність заборгованості за розрахункове-касове обслуговування відповідно. Інформація щодо відсутності (наявності) заборгованості за кредитами відсутня.
Також, у пункті 1 Додатку 1 ТД Замовником для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу), яка підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);
- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі.
- скан-копії актів приймання-передачі або інших документів, які підтверджують факт отримання учасником автомобільної техніки (на автомобільному ходу) до наданих договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Учасником ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" у складі тендерної пропозиції надано Договір про надання послуг від 11.02.2022 №11-02/22 на транспортні засоби та механізми в кількості 16 одиниць. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника не надано скан-копії актів приймання-передачі або інших документів, які підтверджують факт отримання учасником автомобільної техніки.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2022
Старобогородчанська сільська рада
Івано-Франківського району Івано-Франківської області
від 24.05.2022 р., № 587/01.1-20
Західний офіс Держаудитслужби
ЄДРПОУ 40913619
Заперечення щодо висновку моніторингу
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз.2 ст. 2 та ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-03-006747-c, яка здійснювалася Старобогородчанською сільською радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення та заперечення.
Щодо довідок з банку, які надав у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД"
Відповідно до пункту 2.1.4 частини другої «Інша інформація» розділу 5 ТД Замовником вимагалося надання Учасником у складі пропозиції довідки або довідок з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датованої або датованих не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" у складі тендерної пропозиції надав Довідки від 16.02.2022 №01-4-08/30-390 та №01-4-08/30-391 про відкриття рахунків та про відсутність заборгованості за розрахункове-касове обслуговування відповідно. Довідки видані АТ «Укрсиббанк». У довідці №01-4-08/30-391 зазначено про наявність в ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" чотирьох поточних рахунків. Інформації про наявність в учасника кредитних рахунків – немає. Оскільки кредитні рахунки відсутні, то логічно, що заборгованості по кредитах не існує. З цієї причини тендерна пропозиція ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" не була відхилена.
Водночас повідомляємо, що в подальшому будемо враховувати ваше зауваження і вимагати від учасників точного і дослівного формулювання у документах.
Щодо ненадання учасником ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" акту приймання-передачі до договору про надання послуг
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 ТД встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу), яка підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);
- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу).
Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі.
- скан-копії актів приймання-передачі або інших документів, які підтверджують факт отримання учасником автомобільної техніки (на автомобільному ходу) до наданих договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
На виконання вимог пункту 1 Додатку 1 ТД учасник ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" у складі тендерної пропозиції надав Договір про надання послуг від 11.02.2022 №11-02/22 на транспортні засоби та механізми в кількості 16 одиниць. Чинним законодавством України, зокрема Цивільним кодексом, не передбачено складання акту приймання-передачі техніки до договорів про надання послуг технікою. Можливе складення акту приймання-передачі наданих послуг, у випадку якщо останні надані.
Самим договором від 11.02.2022 №11-02/22 також не передбачено складання акту приймання-передачі техніки.
Отже, оскільки вимогами чинного законодавства України та умовами договору від 11.02.2022 №11-02/22 не передбачено складання акту приймання-передачі техніки, то в учасника ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД" не було обов’язку його надавати.
Щодо вимоги розірвати договір, який був укладений за результатом проведення закупівлі.
В результаті проведеної закупівлі UA-2022-02-03-006747-c Замовник уклав договір № 72 від 15.04.2022 із ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД". Договір чинний і підстав для його розірвання наразі немає - ні законних, ні передбачених умовами договору.
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАСУ).
Суд у справі № 420/1392/20 вказав, що: «З огляду на практику ЄСПЛ оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору».
Отже, на підставі вищенаведеного, замовник не може розірвати договір № 72 від 15.04.2022р із ТОВ "ІФ-КАПІТАЛБУД", тому що для цього немає жодних законних підстав.
З повагою,
Уповноважена особа Семенців І.М.