Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2022 року, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СІММЕТРОН-ЕК» (далі – ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК»), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.01.2022 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 18.01.2022 №48, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022 року, договір від 31.01.2022 №61/22, повідомлення про внесення змін до договору від 28.04.2022 року, додаткову угоду від 25.04.2022 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.05.2022 року.
Запити й пояснення
16.05.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Тягова батарея електротранспортних засобів та комплект зарядного пристрою для тягових батарей міського електричного транспорту з системою керування процесами заряджання Traction battery of electric vehicles and charger kit for traction batteries of electric transport with control system of charging processes» (ДК 021:2015:31440000-2: Акумуляторні батареї) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-003338-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність згідно Розділу ІІ. Склад та елементи фінансової звітності Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, у тендерній пропозиції учасником ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК» надано Баланс на 30 вересня 2021 року та Звіт про фінансові результати за 9 місяців 2021 року, що не відповідає вимогам розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Чи враховано вищевказане Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
19.05.2022 · Замовник: Надання пояснення
На Ваш запит від 16.05.2022 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 року «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» передбачено, що річна фінансова звітність підприємства подається до 28 лютого наступного року за звітним.
Відповідно до розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження фінансової спроможності учасник надає фінансову звітність згідно Розділу ІІ. Склад та елементи фінансової звітності Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» № 73 від 07.02.2013 року.
Звітним періодом для складення фінансової звітності є календарний рік.
Кваліфікаційними критеріями до учасників публічної закупівлі не зазначено за який саме рік необхідно надати фінансову звітність. Слід зауважити, що строк подання пропозицій до 07.01.2022 року, відтак учасник не мав можливості надати фінансову звітність за повний 2021 рік.
Крім того, статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Принцип ефективності передбачає раціональне співвідношення між витратами і досягнутими цільовими ефектами, причому вони можуть мати не тільки грошову форму, а й форму економії часу, підвищення якості та зручності.
Враховуючи вище викладене, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК» враховано, що учасником була подана фінансова звітність за не повний рік. Але з метою дотримання принципів публічних закупівель та за умови, що інформації зазначеної в фінансовому звіті за 9 місяців достатньо для підтвердження фінансової спроможності учасника процедури закупівлі, було допущено ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК» до участі в аукціоні.
Слід звернути увагу, що після проведення прекваліфікації учасниками не було оскаржено факт допуску до аукціону ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК».