Реконструкція котельні по вул. Спаська, 2-б в м. Лохвиця Полтавської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Федій Анатолій Іванович встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.10.2021 №255 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 травня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності укладання додаткових угод до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2021 №90, тендерну пропозицію ФОП Федій Анатолій Іванович, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 18.10.2021 №255 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 29.12.2021 до договору підряду від 18.10.2021 №255, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 24.05.2022.

За результатами моніторингу встановлено, що в додатку 4 до ТД «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Реконструкція котельні по вул. Спаська, 2-б в м. Лохвиця Полтавської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)» Замовником зазначено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів (наведені у р. ІІ підсумкової відомості ресурсів Додатку №4 до тендерної документації), якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів наведених у р.ІІ підсумкової відомості ресурсів Додатку № 4 до тендерної документації або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, які наведені у р.ІІ підсумкової відомості ресурсів Додатку № 4 до тендерної документації, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. Учасник повинен надати технічне обґрунтування (проект виконання робіт) та економічне обґрунтування.

В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, що склалися в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів.

У тендерній пропозиції учасника ФОП Федій Анатолій Іванович (аркуш №184-237 тендерної пропозиції учасника) надано економічне обгрунтування розцінок на виконання робіт із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, які наведені у р.ІІ підсумкової відомості ресурсів, в якому відсутній розрахунок вартості заміни роботи відсутніх машин і механізмів на роботи із застосуванням ручної праці, що не відповідає вимогам додатку 4 до ТД.

На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Федій Анатолій Іванович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також встановлено, що за результатами процедури закупівлі укладено договір підряду від 18.10.2021 №255, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог частини першої статті 41 Закону.

Зокрема, пунктом 6.3 договору передбачено, що при передачі виконаних робіт Підрядник повинен забезпечити їх якість згідно вимог, що передбачені ст. 857 ЦК України. Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України.

Також, відповідно до пункту 6.4 договору встановлено, що 1.4. Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації об’єкта, при умові його правильної експлуатації, протягом 5 (п’ять) років з моменту прийняття об’єкта до експлуатації.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 договору предметом договору є виконання робіт по об’єкту: Реконструкція котельні по вул. Спаська, 2-б, м. Лохвиця Полтавської області (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»).

Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Виходячи з вищенаведеного, якість робіт регламентується статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2022

Виконавчий комітет Лохвицької міської ради повідомляє, що нами прийнято рішення про оскарження в судовому порядку висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області по об’єкту моніторингу UA-М-2022-05-12-000012 "Реконструкція котельні по вул. Спаська, 2-б в м. Лохвиця Полтавської області" у передбачений законодавством термін. З метою приведення у відповідність договору до норм Цивільного кодексу України сторонами буде укладено додаткову угоду про внесення змін до пункту 6.4 договору, а саме: збільшення терміну гарантійної можливості нормальної експлуатації об’єкта на протязі 10 років з моменту прийняття об’єкта до експлутації.

Запити й пояснення